Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»

на решение от 25.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021

по делу № А51-6030/2021

Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока(ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, д. 20)

к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ОГРН 1042501100267, ИНН 2503022413, адрес: 692841, Приморский край, р-н Шкотовский, п. Штыково, ул. Центральная, д. 5)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Влад-Инженер»(ОГРН 1072536006091, ИНН 2536186840, адрес: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 8, оф. 6)

о возложении обязанности восстановить нарушенное благоустройство

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее - ответчик, КГУП «Приморский водоканал», предприятие) о возложении на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить нарушенное благоустройство участка улично-дорожной сети, расположенного от дома № 1 до дома № 13 по ул. Космонавтов в г. Владивостоке, путем выполнения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части, а именно: снятия существующего асфальтобетонного покрытия; выборки грунта под дорожным полотном; устройства щебеночного основания под дорогу (непросадочный грунт); восстановления асфальтобетонного покрытия нижнего слоя 5 см. толщиной; в месте снятия асфальтобетонного покрытия выполнение устройства выравнивающего слоя толщиной перекрытия дорожного полотна на всю ширину проезжей части верхним слоем асфальтобетонного покрытия толщиной 6см; восстановления дождеприемной камеры с подключением в основной ливневой коллектор в районе дома № 11 по ул. Космонавтов, демонтированной при производстве земляных работ (с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 13.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Влад Инженер» (далее - третье лицо, ООО «Влад-Инженер»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021, иск удовлетворен.

КГУП «Приморский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой. В обоснование жалобы приводит доводы о пропуске администрацией срока исковой давности; суд первой инстанции необоснованно счел, что срок исковой давности прерывался направлением предприятием в адрес администрации писем; в письме от 06.10.2017 № 11-17/10299 КГУП «Приморский водоканал» уведомило истца о том, что гарантирует восстановление благоустройства после окончания работ по перекладке напорного коллектора на всю ширину проезжей части по ул. Космонавтов, однако из содержания этого письма не следует, в районе каких домов на проезжей части по ул. Космонавтов будут проведены работы по восстановлению благоустройства; письмо № 11-17/10299 датировано 06.10.2017, тогда как в арбитражный суд истец обратился в апреле 2021 года. По мнению заявителя, иная переписка не имеет отношения к спору, так как ведется между КГУП «Приморский водоканал» и ООО «Влад-Инженер» в рамках договора от 11.08.2016 № 196/16. Письма предприятия от 13.05.2020 № 11-17/5205, от 01.09.2020 № 11-17/9641 не подтверждают намерение выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия по адресу: ул. Космонавтов, 1 – 13 на всю ширину проезжей части, поскольку КГУП «Приморский водоканал» сообщало истцу, что будет восстановлен участок проезжей части в месте раскопки траншеи для перекладки напорного коллектора.

Заявитель указывает, что КГУП «Приморский водоканал» в границах муниципального образования г. Владивосток осуществляет поставку холодной воды с использованием централизованной системы водоснабжения и водоотведения. В этой связи указывает,
что в обязанности ответчика не входит укладка асфальтового покрытия на дорогах общего пользования в границах муниципального образования города Владивостока. Ссылаясь на статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 6, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.193 № 1090, пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заявитель считает, что обязанность по ремонту автомобильной дороги общего пользования законом возложена на истца как на орган местного самоуправления.

Администрация города Владивостока в отзыве на кассационную жалобу оспаривает приведенные в ней доводы.

В судебном заседании кассационной инстанции представители КГУП «Приморский водоканал» и Администрации города Владивостока привели свои правовые позиции в соответствии с доводами кассационной жалобы и отзыва.

ООО «Влад-Инженер», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направило.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истцом выданы ответчику по его заявкам ордера № 14-0156 от 17.03.2014, № 17-0306 от 22.05.2017, № 17-0464 от 27.06.2017 на производство земляных работ по ул. Космонавтов, 13 до ул. Космонавтов, 5. В ордерах заказчиком и подрядчиком названо КГУП «Приморский водоканал», окончание выполнения работ обозначено 28.07.2014 и 26.08.2017. Ордера согласованы на условиях осуществления КГУП «Приморский водоканал» восстановления благоустройства (асфальтобетонное покрытие, бордюрный камень, конфигурация газона и др. элементы благоустройства); при производстве работ восстановления нарушенного благоустройства и закрытии ордера необходимо руководствоваться постановлением администрации Приморского края от 15.06.2016 № 268-па «Об утверждении Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края», действовавшим в спорный период, постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2013 № 3848 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.04.2011 № 986 «Об утверждении Положения о выдаче ордеров на производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа».

11.08.2016 между КГУП «Приморский водоканал» (заказчик) и ООО «Влад-инженер» (подрядчик) заключен договор № 196/16 на выполнение работ по принятой заказчиком технологии осуществить перекладку напорного коллектора от КНС №18, до КГН на объекте: «Канализационная насосная станция (КНС) № 32: объект незавершенного строительства - канализационно-насосная станция, со вспомогательными, инженерными сооружениями: Напорно-самотечные коллекторы до КНС № 32. XI пусковой комплекс. Южный планировочный район для нужд КГУП «Приморский водоканал» в рамках реализации проекта: «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (объекты канализации: реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)» для нужд КГУП «Приморский водоканал» и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями настоящего договора.

В приложении № 1 к договору от 11.08.2016 № 196/16 (локальный сметный расчет) разделом 6 «Восстановление покрытий» определен перечень работ, в том числе по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе проведения работ, а именно восстановление асфальтобетонного покрытия.

Работы в рамках договора от 11.08.2016 № 196/16 выполнены подрядчиком в 2017 году (КС-3 от 11.08.2017).

Судами установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Космонавтов в г. Владивостоке в соответствии с ордерами на производство земляных работ № 14-0156, № 17-0306, № 17-0464 ответчик проводил земляные работы по прокладке канализационного коллектора от КНС 18 до КГН (участок от уг. 1 до уг. 7), по перекладке напорного канализационного коллектора от Т3 до Т4, по перекладке напорного канализационного коллектора от Т5 до Т6. Названные ордеры до настоящего времени не закрыты. После производства земляных работ дорожное покрытие участка улично-дорожной сети по ул. Космонавтов силами КГУП «Приморский Водоканал» не восстановлено.

На основании постановления администрации г. Владивостока от 21.02.2011 № 155 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» улица Космонавтов в г. Владивостоке является автомобильной дорогой общего пользования.

Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока в адрес КГУП «Приморский Водоканал» направлялись письма от 27.01.2017 № 651Д, от 19.09.2017 № 8810Д, от 23.12.2019 № 33249-ог-э, от 30.12.2019 № 15840д, от 25.08.2020 № 6-6/9-3728 с требованиями о восстановлении участка дорожного полотна, разрушенного в ходе производства земляных работ.

Письмами от 20.02.2017 № 11-15/1757, 27.09.2017 № 11-15/9940, от 13.05.2020 № 11-17/5205, от 01.09.2020 № 11-17/9641, от 03.02.2021 № 11- 17/1117 ответчик гарантировал выполнить благоустройство.

Письмами от 06.10.2017 № 11-17/10229, от 17.10.2017 № 11-17/10669, от 09.04.2020 № 11-17/4129, от 01.02.2021 № 11-17/1036 КГУП «Приморский водоканал» обращалось к ООО «Влад-инженер» с требованием восстановить благоустройство, составлен комиссионный акт о необходимости устранения замечаний по благоустройству.

В письме от 03.02.2021 № 11/17/1117 КГУП «Приморский водоканал» сообщило администрации, что не имеет финансовой возможности асфальтирования всей ширины дороги по ул. Космонавтов в г. Владивостоке.

Ссылаясь на неисполнение КГУП «Приморский Водоканал» обязанности по восстановлению благоустройства, администрация обратилась в арбитражный суд.

Судами первой и апелляционной инстанций верно применены нормы материального права.

Абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного права в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Производство земляных работ на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с Положением о выдаче разрешений (в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 30.12.2013 № 3848, от 16.09.2019 № 3333) далее - Положение).

Ордер оформляется на организацию, выполняющую земляные работы (подрядчик), с указанием заказчика производства земляных работ и ответственных лиц (их телефонов и иных данных), уполномоченных заказчиком и подрядчиком (пункт 2.3 Положения).

В соответствии с пунктом 4.4. Положения при проведении земляных работ в зимний период и невозможности восстановления асфальтового покрытия и зеленых насаждений подрядчик осуществляет временные работы по благоустройству места производства земляных работ. В течение всего периода времени до наступления благоприятных условий для окончательного благоустройства места производства земляных работ подрядчик осуществляет мероприятия, направленные на поддержание состояния места производства земляных работ по результатам произведенных временных работ.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ордера № 14-0156 от 17.03.2014, № 17-0306 от 22.05.2017, № 17-0464 от 27.06.2017 на производство земляных работ в установленном Положением порядке не закрыты, работы по восстановлению благоустройства (восстановление асфальтобетонного покрытия) в местах ремонтных работ на участке улично-дорожной сети от дома № 1 до дома № 13 по ул. Космонавтов, которые являются частью работ, предусмотренных ордерами, КГУП «Приморский водоканал» не выполнены.

Довод кассационной жалобы о том, что ответчик не является лицом, отвечающим за восстановление асфальтобетонного покрытия дороги пор ул. Космонавтов, правомерно отклонены судами, поскольку в ордерах № 14-0156 от 17.03.2014, № 17-0306 от 22.05.2017, № 17-0464 от 27.06.2017 заказчиком и подрядчиком указано КГУП «Приморский водоканал».

В соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.06.2016 № 268-па «Об утверждении правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского округов поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края» (далее - Правила № 268-па), организация, производящая земляные работы, обязана обеспечить сохранность разобранного дорожного и тротуарного бордюрного камня, лестничных маршей и плит перекрытий, а также восстановить поврежденные зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы и другие элементы благоустройства. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.30.19 Правил № 268-па уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, выдавший разрешение (ордер) на проведение работ, указанных в пункте 4.30.1 настоящих Правил, в течение двух лет со дня окончания их проведения обязан проверять места проведения таких работ, а в случае обнаружения фактов провалов, просадки грунта или дорожного покрытия, в том числе в иных местах, где работы не проводились, но в их результате появились провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения данных фактов направлять лицу, получившему разрешение (ордер) на проведение этих работ, уведомление об устранении выявленных дефектов.

Лицо, получившее разрешение (ордер) на проведение работ, указанных в пункте 4.30.1 настоящих Правил, в течение двух лет со дня окончания их проведения несет обязанность по восстановлению места проведения этих работ в случае обнаружения фактов провалов, просадки грунта или дорожного покрытия, в том числе в иных местах, где работы не проводились, но в их результате появились провалы, просадки грунта или дорожного покрытия. В течение суток с момента получения уведомления об устранении дефектов лицо, получившее разрешение (ордер) на проведение таких работ, обязано устранить образовавшиеся провалы, просадки грунта или дорожного покрытия до первоначального состояния.

Пунктом 13.2.7 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных 15.08.2018 за № 45-МПА установлено, что все разрушения и повреждения дорожного покрытия, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме указанными организациями, независимо от получения ордера, в сроки, согласованные с органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства. Организация, производящая земляные работы, обязана обеспечить сохранность разобранного дорожного и тротуарного бордюрного камня, лестничных маршей и плит перекрытий, а также восстановить нарушенные зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, малые архитектурные формы и другие элементы благоустройства.

В соответствии с пунктом 13.2.9 названных Правил при вскрытии асфальтобетонного покрытия дорог, тротуаров восстановление производится на всю ширину проезжей части, тротуара. Засыпка вскрытия осуществляется непросадочным грунтом (гравийно-песчаная смесь, песок, щебень и так далее) с уплотнением до естественного состояния.

Дав оценку представленным доказательствам в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив указанные нормы права, в отсутствие доказательств восстановления ответчиком асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 13 по ул. Космонавтов, суды правомерно заключили, что именно КГУП «Приморский водоканал» является лицом, обязанным к выполнению спорных работ.

Довод предприятия о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию г. Владивостока, обоснованно отклонен судами, поскольку, как установлено по материалам дела, дорожное покрытие было нарушено в результате деятельности КГУП «Приморский водоканал».

Ответчик в суде первой инстанции заявил о применении срока исковой давности.

В силу статьи 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43), к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Как указано в пункте 21 Постановления № 43, перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Судами исследована переписка сторон, в частности, письма КГУП «Приморский водоканал» от 20.02.2017 № 11-15/1757, 27.09.2017 № 11-15/9940, от 13.05.2020 № 11-17/5205, от 01.09.2020 № 11-17/9641, от 03.02.2021 № 11-17/1117, адресованные истцу, в которых ответчик гарантировал выполнить благоустройство на всю ширину проезжей части по ул. Космонавтов, 1-13.

Доказательства того, что по указанному адресу ответчик выполнял иные работы, в суд первой инстанции не представлены, в этой связи суд кассационной инстанции отклонил довод жалобы о том, что КГУП «Приморский водоканал» в письмах не уточняло, где именно обязуется выполнить благоустройство. Объем работ по благоустройству при вскрытии асфальтобетонного покрытия дорог предусмотрен муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.06.2016 № 268-па «Об утверждении правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского округов поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края», Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 № 45-МПА.

Дав оценку вышеуказанным письмам, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что срок исковой давности начал течь заново и не пропущен администрацией, обратившейся в суд почтовой связью 09.04.2021 согласно штемпелю на конверте.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права и разъяснениями, установив обстоятельство невыполнения ответчиком работ по восстановлению покрытия автомобильной дороги, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для признания требований Администрации города Владивостока обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статье 286, части 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанции правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, не установлено.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу № А51-6030/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.Г. Дроздова

Судьи Н.Ю. Мельникова

Д.Г. Серга