Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690024, <...>);Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство) в заключении на новый срок договора аренды лесного участка для заготовки древесины, выраженного в уведомлении от 16.04.2021 № 38/2679, решении комиссии от 07.04.2021 и обязании заключить на новый срок договор аренды в отношении лесного участка площадью 7 730 га, местоположение: Приморский край, Анучинский район, Арсеньевское лесничество, Гордеевское участковое лесничество, кварталы №№ 9, 11, 13, 16, 2, 12, 14, 15, 57, 68.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество».

Решением суда от 19.10.2021, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021, в удовлетворении требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что в рассматриваемом случае у предпринимателя имеется преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ. Указывает, что само по себе объединение лесных участков при прохождении процедуры переоформления договора аренды лесного участка не являлось основанием для отказа в заключении на новый срок договора аренды лесного участка.

В представленном суду округа письменной отзыве на кассационную жалобу министерство поясняет, что решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов мотивировано тем, что лесной участок, о предоставлении которого без проведения торгов обратился заявитель, был сформирован в результате объединении двух договоров аренды лесного участка, заключенных в результате лесных конкурсов, при том что действующим законодательством вопросы объединения разных договоров аренды лесных участков не урегулированы. Ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Федеральное агентство лесного хозяйства, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены либо изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Приказ № 258), утвердившего Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ИП ФИО3 заключен договор от 30.10.2008 № 135/29 аренды лесного участка площадью 7 730 га, местоположение: Приморский край, Анучинский район, Арсеньевское лесничество, Гордеевское участковое лесничество, кварталы №№ 9, 11, 13, 16, 2, 6, 12, 14, 15, 57, 68, для заготовки древесины (номер учетной записи государственного учета лесных участков 25/1105001-2008-10, кадастровый номер земельного участка 25:01:000000:616), на срок 12 лет с момента государственной регистрации.

14.11.2014 между ИП ФИО3 и ИП ФИО1 заключено соглашение об уступке последнему всех прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 30.10.2008 № 135/29.

И договор, и соглашение зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

17.08.2020 ФИО1 обратился в министерство с заявлением о заключении на новый срок договора аренды указанного лесного участка, сроком на 49 лет, без проведения торгов по истечении срока действия договора от 30.10.2008 № 135/29.

Решением комиссии от 07.04.2021 по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.10.2008 № 135/29 было отказано по мотиву несоответствия договора аренды участка лесного фонда требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Уведомлением от 16.04.2021 № 38/2679 указанное решение направлено в адрес предпринимателя.

Не согласившись с данными решением, уведомлением, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, гражданам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (части 4, 5 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии правилами части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, поименованных в части 3 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Ввиду вступления с 01.01.2007 в действие нового ЛК РФ и согласно требованиям статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие ЛК РФ, подлежали приведению в соответствие с ним до 01.01.2009.

Частью 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ, по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, установленном частью 5 статьи 72 ЛК РФ, которая, в свою очередь, предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (положения части 5 статьи 72 ЛК РФ утратили силу с 01.10.2015, Федеральный закон от 29.06.2015 № 206-ФЗ).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что изначально ИП ФИО3 были предоставлены лесные участки в аренду по договорам от 07.06.2006 № 46 и от 06.07.2005 № 40, заключенным по результатам конкурсных процедур, сроком на 10 и 15 лет соответственно.

В дальнейшем договоры переоформлены в целях приведения их в соответствие с ЛК РФ, путем подписания договора аренды лесного участка от 30.10.2008 № 135/29 со сроком действия на 12 лет с момента его регистрации.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что процедура переоформления возбуждалась в заявительном порядке, в связи с чем инициатива заключения одного договора аренды лесного участка от 30.10.2008 № 135/29 в порядке переоформления двух договоров аренды лесных участков для заготовки древесины от 07.06.2006 № 46 и от 06.07.2005 № 40 была проявлена заинтересованным лицом.

В последующем права по договору аренды от 30.10.2008 № 135/29 перешли к ИП ФИО1 на основании соглашения от 14.11.2014.

Тот факт, что договор от 30.10.2008 № 135/29 заключен в соответствии с Приказом № 258 в порядке переоформления, пунктом 20 которого определен новый срок его действия правоотношений аренды спорного лесного участка – 12 лет с момента государственной регистрации, по верным выводам судов, не свидетельствует о том, что лесной участок № 5 кварталы 9, 11, 13, 16 Гордеевского лесничества площадью 2283 га был предоставлен в аренду по договору от 07.06.2006 № 46 на торгах на срок более 10 лет.

Договор от 06.07.2005 № 40 был заключен сроком на 15 лет, государственная регистрация договора осуществлена 01.08.2005, следовательно, в части участка № 5 кварталы 2, 6, 12, 14, 15, 57, 68 Гордеевского лесничества площадью 5447 га, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ и при соблюдении прочих условий арендатор мог заявить о заключении договора на новый срок без проведения торгов.

Между тем предприниматель просил заключить новый договор аренды на иной объект, а именно лесной участок площадью 7 730 га, местоположение: Приморский край, Анучинский район, Арсеньевское лесничество, Гордеевское участковое лесничество, кварталы №№ 9, 11, 13, 16, 2, 6, 12, 14, 15, 57, 68, для заготовки древесины, учтенный в ЕГРН за единым кадастровым номером земельного участка 25:01:000000:616.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для заключения нового договора аренды лесного участка площадью 7 730 га без проведения торгов, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе не опровергают выводов судов об отсутствии условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ, при наступлении которых у арендатора возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (часть 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы, приведенные ИП ФИО1 в подтверждение своей позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со стороны судов и отклонены с изложением причин в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу № А51-9999/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев