ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № Ф03-146/2018 от 20.02.2018 АС Дальневосточного округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

февраля 2018 года                                                              № Ф03-146/2018

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2018 года .

Полный текст постановления изготовлен февраля 2018 года .

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Звезда Экватора» - ФИО1, представитель по доверенности  б/н от 02.11.2017, ФИО2, представитель по доверенности б/н от 02.11.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 26.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017

по делу №   А73-9932/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Д.В. Леонов, в апелляционном суде – судьи Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно- производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД»

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации от 23.05.2017 № 24 и об обязании принять указанную декларацию

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680042, <...>; далее  - ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД», общество, заявитель, в настоящем в результате реорганизации юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20.11.2017 - общество с ограниченной ответственностью «Звезда Экватора») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020,  <...>; далее – управление лесами, уполномоченный орган) об отказе в принятии лесной декларации от 23.05.2017 № 24 по договору аренды лесного участка от 19.01.2011 № 0776/2011, изложенном в письме от 28.06.2017 № 02-19/8532, и об обязании управления принять указанную декларацию.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.09.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управление лесами просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  заявленных требованиях.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что письмом управление лесами отказало заявителю в приеме лесной декларации № 24 по причине несоответствия сведений, указанных в ней, проекту освоения лесов в части установленных ежегодных объемов заготовки древесины на участке. На момент подачи указанной декларации у общества действовали 9 деклараций, из которых 3 поданы в 2016 году, но со сроком окончания действия в 2017 году. С учетом действующих лесных деклараций на 2017 год объем выборочных рубок в хвойном хозяйстве составил 6603 куб.м, что не соответствует проекту освоения лесов. Указывает на то, что на момент приема декларации уполномоченный орган объективно не может располагать сведениями о фактической заготовке древесины. Кроме того, сроки, определенные в декларации, не являются императивными и арендатор вправе завершить заготовку до истечения декларируемого периода. Таким образом, необоснованно допускается возможность использования обществом лесов в 2017 году с превышением установленного проектом освоения лесов ежегодного объема заготовки, что не соответствует требованиям законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Звезда Экватора», возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Управление лесами ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители общества поддержали позицию, отраженную в отзыве на кассационную жалобу, дав суду округа пояснения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей ООО «Звезда Экватора», Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между правительством Хабаровского края (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Харон-Холдинг» (арендатор), правопреемником которого стало ООО «Лесная корпорация «РОД», а  в результате реорганизации в форме слияния последнего, ООО «ФСК «Харон-Холдинг», ООО «Реликт» - ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД», заключен договор от 19.11.2011             № 0776/2011 аренды лесного участка сроком действия до 05.05.2036.

Проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный в 2016 году, сроком действия по 31.12.2018, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом управления лесами от 07.11.2016.

Согласно проекту освоения лесов, а также условиям договора аренды среднегодовой объем заготовки древесины составляет - 34 000 куб.м, из них в хвойном хозяйстве - 24 200 куб.м, в твердолиственном хозяйстве - 1300 куб.м, в мягколиственном хозяйстве - 8500 куб.м, в том числе, по сплошным рубкам: в хвойном хозяйстве - 19 200 куб.м; в мягколиственном хозяйстве -5900 куб.м, по выборочным рубкам: в хвойном хозяйстве - 5000 куб.м; в твердолиственном хозяйстве - 1300 куб.м.

После устранения замечаний общество 22.06.2017 представило в уполномоченный орган лесные декларации от 23.05.2017, указав объемы заготовок: по лесной декларации № 23 - 196 куб.м в мягколиственном хозяйстве (лесосека № 3 выдела 5 квартала № 75); по лесной декларации       № 24 - 258 куб.м в хвойном хозяйстве (лесосека № 5 выдела 6 квартала          № 32), с заявленным сроком рубки с 03.07.2017 по 02.07.2018.

Управление лесами письмом от 28.06.2017 № 02-19/8532 отказало заявителю в принятии лесной декларации № 24 по причине несоответствия проекту лесов в части декларируемых объемов заготовки древесины по хозяйствам и формам рубок, установленным объемам заготовки древесины на участке, со ссылкой на то, что обществом уже были представлены декларации на весь допустимый объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве в 2017 году. Общий задекларированный объем заготовки древесины на 2017 год выборочными рубками в хвойном хозяйстве с учетом лесной декларации от 23.05.2017 составляет 6603 куб.м, тогда как в соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка, установленный ежегодный объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 5000 куб.м.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД», не согласившись с решением управления лесами об отказе в приеме названной декларации, изложенным в письме от 28.06.2017 № 02-19/8532, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств и применяемых норм права.

В соответствии с частью статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (пункт 2 Порядка).

 В абзаце 1 пункта 3 Порядка закреплено, чтов лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Абзацем 2 пункта 3 Порядка регламентировано, что при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

При рассмотрении спора судами установлено, что обществом в 2017 году в управление лесами поданы лесные декларации от 15.02.2017 № 4, № 5, № 7, № 9, от 23.05.2017 № 25, № 26, общий заявленный объем заготовки по которым составил 4732 куб.м. Таким образом, общий задекларированный объем заготовки по лесным декларациям, поданным в 2017 году и принятым уполномоченным органом с учетом задекларированного объема в декларации от 23.05.2017 № 24 (258 куб.м), составил 4990 куб.м, что не превышает ежегодный объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве, составляющий 5000 куб.м.

Проектом освоения лесов установлен ежегодный объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве, который составляет 5000 куб.м, установлен ежегодный фактический объем рубки в календарном году, тогда как в лесной декларацией декларируется объем заготовки древесины в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода, который по лесным декларациям, представленным в 2017 году, не совпадает с календарным годом.

Уполномоченный орган необоснованно отождествляет право  заявителя на годовой объем использования лесов со сроками рубки, который с учетом возможности его продления может составлять до 24 месяцев. Рассчитывая декларируемый объем заготовки древесины, управление лесами необоснованно учло объем заготовки древесины, указанный в лесных декларациях, представленных в 2016 году (лесные декларации от 15.12.2016 № 14, от 20.12.2016 № 18, № 19). Объединив объемы заготовки за 2016 и 2017 годы в один годовой объем заготовки, уполномоченный орган лишил общество права на текущий объем заготовки в установленном объеме.

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в принятии лесной декларации от 23.05.2017 № 24 по договору аренды лесного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежит отклонению кассационной коллегией как основанные на ошибочном толковании закона.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

В этой связи оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 по делу № А73-9932/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.А. Гребенщикова                    

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

                                                                                         С.Н. Новикова