Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ОАО «Дальавиа» - ФИО3, конкурсный управляющий, ФИО4, представитель по доверенности № 22/341 от 10.02.2009, ФИО5, представитель по доверенности № 22/601 от 19.03.2009, ФИО6, представитель по доверенности № 01/6058 от 13.11.2008, ФИО7, представитель по доверенности от 05.12.2008 № 22/394; от ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю ФИО8, представитель по доверенности № 12 юр/81/4444.1-08 от 02.03.2008

от третьего лица: Правительства Хабаровского края – ФИО9, представитель по доверенности № 4.1.2.28-5747 от 15.05.2007, ФИО10, представитель по доверенности № 6.3.28-9121 от 16.07.2008

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

открытого акционерного общества «Дальавиа»

на решение от 29.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009

по делу № А73-10654/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья С.Д. Манник, в суде апелляционной инстанции – судьи А.И. Михайлова, В.Ф. Карасев, Н.В. Меркулова

По иску общества с ограниченной ответственностью «Аквариум»

к открытому акционерному обществу «Дальавиа», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третьи лица Федеральное агентство воздушного транспорта, Правительство Хабаровского края

о признании недействительной приватизационной сделки и применении последствий ее недействительности

Общество с ограниченной ответственностью «Аквариум» (далее – арендатор, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными: заключенной с открытым акционерным обществом «Дальавиа» приватизационной сделки в отношении арендуемых им зданий: кафе «Звездочка» площадью 277,1 кв. м, ресторана «Аквариум» площадью 1708,2 кв. м, цеха бортового питания площадью 4777, 3 кв. м, расположенных по адресам: <...>, а также распоряжения Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее – Теруправление ФАУФИ, оно же в связи с переименованием – Теруправление, ФАУГИ) от 26.12.2006 №1476 «Об условиях приватизации ФГУП «Дальавиа» в части приватизации указанных объектов, передаточного акта от 28.12.2006, оформленного указанными лицами в отношении этого имущества при исполнении ненормативного правового акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом привлечены

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиа) и Правительство Хабаровского края.

Решением от 29.12.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009, заявление ООО «Аквариум» удовлетворено на основании статьи 198 АПК РФ, Приложения №3 к Постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 (далее – Постановление ПВС ВС от 27.12.1991 №3020-1), Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон от 21.12.2001 №178-ФЗ), решения шестой сессии XXI созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 (далее – Решение Хабаровского краевого СНД от 10.10.1991) и постановлений Правительства РФ, регулирующих порядок и сроки передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Кроме того, суд обязал «Дальавиа» передать все три здания в собственность субъекта РФ.

ОАО «Дальавиа» заявило кассационную жалобу, мотивированную пропуском ООО «Аквариум» срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для признания недействительным ненормативного акта, применением судами утративших силу норм материального права, правомерностью включения арендуемых обществом зданий в состав приватизированного имущества. Кроме того, в жалобе оспаривается возложение на ОАО «Дальавиа» обязанности по передаче объектов в собственность Хабаровского края.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Аквариум» с доводами заявителя не согласилось, так как считает восстановление пропущенного им процессуального срока обоснованным, а выводы о недействительности сделки по приватизации зданий – законными.

Правительство Хабаровского края с кассационной жалобой не согласилось, сославшись помимо указанных обстоятельств на незаконное формирование имущественного комплекса ОАО «Дальавиа», так как используемое обществом на правах аренды имущество с 1977 года находилось во владении Хабаровского краевого треста ресторанов и кафе, а с 1989 года – Комбината питания «Аквариум» (предшественника

общества), поэтому при приватизации подлежит передаче в собственность Хабаровского края.

Из отзыва Теруправления ФАУГИ на кассационную жалобу следует, что при издании оспариваемого распоряжения полномочия им не превышены, так как какие-либо ограничения в отношении спорного имущества при утверждении Прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2006 год не предусмотрены.

Кассационная жалоба ОАО «Дальавиа» рассмотрена судом кассационной инстанции в отсутствие третьего лица – Росавиа, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного разбирательства (статья 156 АПК РФ).

При рассмотрении кассационной жалобы представители ОАО «Дальавиа», Теруправления ФАУГИ ее поддержали в полном объеме, а представители ОАО «Аквариум», Правительства Хабаровского края – отклонили.

При проверке законности обжалуемых решений и постановления с учетом доводов ОАО «Дальавиа» судом кассационной инстанции установлено, что они подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Распоряжением Теруправления ФАУГИ от 26.12.2006 № 1476 «Об условиях приватизации ФГУП «Дальавиа», изданным на основании Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25.08.2005 № 1306-р, имущество ФГУП «Дальавиа» приватизировано путем его преобразования в открытое акционерное общество «Дальавиа».

Согласно данному распоряжению Теруправления ФАУГИ уставный капитал созданного акционерного общества составил 277 868 тыс. руб. и в состав его основных средств включены кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум», цех бортового питания.

На момент спорной приватизации ООО «Аквариум» являлось арендатором этих объектов, так как использовало их в рамках заключенных договоров аренды от 04.06.1993 № 73, от 28.07.1993 № 1-45, от 07.03.1996 № 127, от 01.01.1997 № 76/2043, от 08.09.2006 № 0076, от 25.07.2006 № 0043, от 02.10.2006 № 0113.

На основании указанных сделок, заключенных в том числе предшественниками ООО «Аквариум» (Комбинат питания «Аквариум», ТОО «Аквариум»), суд установил, что все три здания до их приватизации незаконно использовались как федеральная собственность (балансодержатели – Хабаровский объединенный авиационный отряд, ФГУП «Дальавиа»).

Обжалуемое решение суда в этой части мотивировано тем, что несмотря на то, что право краевой собственности на это имущество не оформлялось, Решением шестой сессии XI созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 в отношении этого имущественного комплекса состоялось разграничение собственности в пользу субъекта РФ.

Одновременно судом сделан вывод о том, что в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению ПВС ВС от 27.12.1991 № 3020-1 предприятия общественного питания отнесены к исключительным объектам муниципальной собственности, поэтому оспариваемой сделкой нарушен действующий Закон о приватизации государственной и муниципальной собственности.

С учетом данных обстоятельств суд признал за ООО «Аквариум» право на оспаривание распоряжения Теруправления ФАУГИ от 26.12.2006 № 1473, восстановив по его ходатайству предусмотренный частью 1 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконной приватизации используемых в хозяйственной деятельности зданий.

При разрешении ходатайства о восстановлении процессуального срока суд установил, что ксерокопия оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного правового акта получена заявителем 11.09.2008, поскольку данное обстоятельство подтверждено письмом ООО «Аквариум» от 10.09.2008 № 516, направленным Теруправлению ФАУГИ в целях получения копии этого документа.

Поддержав этот вывод, суд апелляционной инстанции также признал данное письмо надлежащим доказательством наличия у ООО «Аквариум» уважительных причин пропуска трехмесячного срока на обращение в суд.

Восстановление пропущенного процессуального срока признается судом кассационной инстанции обоснованным, так как оспариваемое распоряжение не содержит сведений о включении арендуемых обществом объектов в состав приватизируемого имущества.

По этим же основаниям признается неосновательной ссылка заявителя кассационной жалобы на получение ООО «Аквариум» его уведомления от 15.01.2007 № 9/71 о правопреемстве в отношении прав и обязанностей ФГУП «Дальавиа», об изменении банковских реквизитов для уплаты арендных платежей, поскольку в данном уведомлении отсутствуют сведения о смене собственника зданий.

Судом кассационной инстанции признается правомерным вывод суда о нарушении Теруправлением ФАУГИ при принятии распоряжения от 26.12.2006 действующего Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку в деле отсутствуют какие-либо доказательства включения арендуемых обществом зданий в состав закрытого (режимного) имущества ФГУП «Дальавиа» и его эксплуатации в соответствующем режиме со стороны общества при исполнении договоров аренды.

Признавая арендованные обществом объекты государственной собственностью Хабаровского края на основании Решения Хабаровского краевого СНД от 10.10.1991, суд ошибочно не учел факты передачи этого имущества в установленном законом порядке в хозяйственное ведение ФГУП «Дальавиа», то есть в федеральную собственность, а также государственную регистрацию данного права.

В этой связи вывод суда о нарушении при принятии оспариваемого ненормативного правового акта права субъекта РФ (Хабаровского края) и одновременно законных интересов ООО «Аквариум» как лица, созданного в процессе приватизации и претендующего на приватизацию, судом кассационной инстанции признается противоречивым, поскольку признание за спорным имуществом статуса краевой собственности исключает удовлетворение рассмотренных по настоящему делу требований ООО «Аквариум».

Вместе с тем судом кассационной инстанции ООО «Аквариум» признается по настоящему спору заинтересованным лицом, так как на приватизацию спорного имущества в случае изменения в отношении его уровня государственной собственности общество праве претендовать как

арендатор, имеющий преимущественное право на его выкуп предусмотренным законом способом в рамках региональных программ приватизации (статьи 617, 621 ГК РФ, ст. 13 Закона от 21.12.2002 № 178-ФЗ.

При применении на основании статьи 168 ГК РФ последствий незаконной приватизации имущества ФГУП «Дальавиа» и передаче имущества субъекту РФ в нарушение статьи 46 АПК РФ данное лицо (Хабаровский край) как публично-правовое образование не привлечено, несмотря на то, что по настоящему делу решение суда принято о его правах.

Аналогичные нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения допущенных процессуальных нарушений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 29.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу № А73-10654/2008 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.А. Гребенщикова

Судьи З.А. Вяткина

О.Г. Красковская