Гражданский кодекс часть 1

от главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2020 № 45-1;

от администрации Елизовского муниципального района: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Камчатское пиво»

на решение от 25.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020

по делу № А24-5855/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Камчатское пиво

к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, администрации Елизовского муниципального района

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Камчатское пиво» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683024, <...>, далее – АО «Камчатское пиво», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>, далее – управление, ГУ МЧС по Камчатскому краю) по приданию объекту статуса убежища и включению его в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Елизовского муниципального района (далее – администрация).

Решением суда от 25.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, в удовлетворении требования отказано.

АО «Камчатское пиво», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требования. Податель жалобы настаивает на отсутствии правовых оснований для учета принадлежащего ему объекта недвижимости в качестве защитного сооружения гражданской обороны убежища; приводит доводы о нарушении порядка создания убежища и процедуры проведения инвентаризации.

Управление и администрация в отзывах доводы кассационной жалобы отклонили, просят оставить обжалуемые по делу судебные акты без изменения.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при содействии Арбитражного суда Камчатского края, в котором представители общества и учреждения поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Администрация, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ruв сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами из материалов дела установлено, что в период с 28.05.2018 по 30.11.2018 на основании приказа МЧС России от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях о подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации» управлением организовано проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны комиссиями органа исполнительной власти Камчатского края и органов местного самоуправления на территории Камчатского края с участием представителей территориальных органов МЧС России, Росимущества и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также организован сбор, обобщение и направление в МЧС России сведений по итогам проведения инвентаризации.

05.10.2018 по результатам данных мероприятий администрация письмом исх. № 4128 представила в ГУ МЧС по Камчатскому краю материалы по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, перечень защитных сооружений гражданской обороны, сводную инвентаризационную ведомость готовности защитных сооружений гражданской обороны, сведения об обеспечении защитных сооружений гражданской обороны и заглубленным помещениям подземного пространства, файлы фотофиксации на электронном носителе.

В акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № 82у-42 отражено, что по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория ОАО СХП «Елизовский свинокомплекс» имеется убежище инв. № 82у-42, принятое в эксплуатацию в 1981 году и находящееся в частной собственности. Данное убежище к приему укрываемых «не готово», так как имеет недостатки, влияющие на защитные свойства.

ГУ МЧС по Камчатскому краю обратилось к АО «Камчатское пиво» с запросом о предоставлении документов на вышеуказанное убежище. Общество письмом от 16.04.2019 № 01-98 пояснило, что в 2015 году приобрело у ООО СХП «Елизовский свинокомплекс» несколько объектов недвижимого имущества, расположенных на территории свинокомплекса № 1 и свинокомплекса № 2 по адресу: Елизовский район, п. Нагорный; объект с наименованием «склад ГО» не приобретало; никаких документов, в том числе паспорта защитного сооружения, подтверждающих отнесение какого-либо из объектов недвижимости к защитным сооружениям гражданской обороны от бывшего собственника не передавалось. Этим же письмом общество запросило у управления заверенную копию журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Письмом от 23.04.2019 № 1685-3-1 ГУ МЧС по Камчатскому краю представило выписку из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, а также фотоматериалы, подтверждающие наличие признаков убежища гражданской обороны на спорном объекте.

Письмом от 02.07.2019 исх. № 06-175 общество запросило у администрации паспорт убежища № 82; данный документ направлен в адрес АО «Камчатское пиво» письмом от 09.07.2019 № 2695.

Общество, считая, что защитное сооружение под инвентарным номером 82у-42 было включено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве убежища в отсутствие на то правовых оснований, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требования отказал по мотиву пропуска АО «Камчатское пиво» срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд второй инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, признал ошибочными выводы суда первой инстанции о пропуске обществом срока, регламентированного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Вместе с тем, признав законным включение принадлежащего АО «Камчатское пиво» объекта недвижимости в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, апелляционный счет счел возможным оставить решение суда первой инстанции без изменения, с чем соглашается суд округа.

На основании положений статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Как определено пунктом 14 данного Порядка, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Во исполнение вышеуказанной нормы Порядка Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Правил эксплуатации (в первоначальной редакции) статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. В действующей редакции названного пункта статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Как определено пунктами 2.1, 2.2 Правил эксплуатации учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Учитывая изложенное, как верно указал суд апелляционной инстанции, учет защитных сооружений гражданской обороны осуществляется в соответствующем журнале на основании паспорта ЗС ГО.

Из материалов дела судом второй инстанции установлено и кассатором документально не опровергнуто, что рассматриваемый объект недвижимого имущества общей площадью 169,5 кв.м. учтен в качестве объект защитного сооружения гражданской обороны по итогам проведенной инвентаризации в 2006 году (инвентаризационная ведомость по состоянию на 01.09.2006).

Вышеуказанный объект, кроме того, включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Елизовского муниципального района, утвержденный 09.01.2014 главой администрации, и в перечень защитных сооружений гражданской обороны, утвержденный главой Елизовского муниципального района в сентябре 2018 года. Паспорт убежища разработан в 2014 году.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции мотивированно указал, что придание спорному объекту недвижимости статуса убежища и учет его в качестве защитного сооружения гражданской обороны на территории Камчатского края имело место по результатам проведенной инвентаризации существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, в пределах предоставленных органу местного самоуправления и органу гражданской обороны полномочий.

Таким образом, оспариваемые действия по учету рассматриваемого объекта в качестве объекта гражданской обороны, осуществленные уполномоченными органами, правомерно признаны апелляционным судом соответствующими положениям Порядка, Правил эксплуатации; оснований для удовлетворения требования АО «Камчатское пиво» не имеется.

Доводы кассатора о произвольном включении принадлежащего ему объекта недвижимости в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, равно как о нарушении процедуры инвентаризации, были предметом тщательной оценки суда апелляционной инстанции и подлежат отклонению судом округа, исходя, в том числе, из того, что рассматриваемый объект вводился в эксплуатацию в 1981 году именно как защитное сооружение.

При этом АО «Камчатское пиво» не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны в порядке, регламентированном пунктами 2.5-2.14 Правил эксплуатации.

В целом все доводы общества заявлены без учета положений Правил эксплуатации, получили правовую оценку апелляционного суда, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на переоценку исследованных доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу № А24-5855/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи С.Ю. Лесненко

И.М. Луговая