Гражданский кодекс часть 1

от ПАО «Камчатскэнерго»: ФИО2, представитель по доверенности от 22.04.2017 № КЭ-18-18-17/393Д; ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2016 №КЭ-18-18-16/11Д; ФИО4, представитель по доверенности от 24.05.2018 №КЭ-18-18-18/325Д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения

на решение от 10.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018

по делу № А24-3047/2017 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Васильева И.А., в суде апелляционной инстанции – судьи Горбачева С.Н., Ротко Л.Ю., Чижиков И.С.

по иску Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

о расторжении муниципального контракта от 22.12.2014 № 01383000004141359, взыскании 293 392 168, 63 руб.

Управление городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление; ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 683000, <...>; в настоящее время – Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского округа, статья 124 АПК РФ) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго»; ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 683000, <...>) о расторжении муниципального контракта от 22.12.2014 № 01383000004141359, взыскании 204 000 000 руб. неосвоенного аванса, 201 095 070 руб. 44 коп. неустойки, 3 370 891 руб. 86 коп. штрафа (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 10.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Управления (с учетом дополнения к ней), полагающего, что оснований для отказа в удовлетворении иска у судов не имелось, поскольку доказательств, свидетельствующих о выполнении в срок до 01.07.2016 мероприятий, связанных с подключением объектов к системе теплоснабжения и несения соответствующих затрат, ПАО «Камчатскэнерго» не представлено. Полагает, что представленные ответчиком документы, а именно письма от 28.03.2018 № 13-9/1384, от 22.11.2016 № 07-03-9/5712, положительные заключения государственной экспертизы о 29.05.2015, 24.12.2015 и 17.08.2017, а также переписка сторон, не свидетельствуют об исполнении ответчиком своих обязательств по муниципальному контракту, акт подключения объектов заказчика не представлен. Приводит доводы о неправильном толковании судами условий контракта в части объектов заказчика, подлежащих технологическому подключению, а именно технологическое подключение должно было быть выполнено ответчиком в отношении отдельно стоящих зданий, а не микрорайона (комплекса зданий на определенной территории). Выражает несогласие с выводами судов о бездействии истца по утверждению программы по переводу многоквартирных жилых домов на четырехтрубную систему теплоснабжения. Отмечает, что сторонами каких-либо дополнительных соглашений относительно внесения изменений в условия контракта о сроках выполнения мероприятий по технологическому подключению не заключалось. Считает, что требования Управления с учетом условия, предусмотренного пунктом 1 статьи 782 ГК РФ (право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов), судами не проверялись. В этой связи податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Камчатскэнерго» просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Управления и ПАО «Камчатскэнерго» привели свои правовые позиции, дав соответствующие доводам кассационной жалобы и отзыва на нее пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.12.2014 между Комитетом городского хозяйства администрации (заказчик) и ОАО «Камчатскоэнерго» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 01383000004141259 на оказание услуг подключению (техническому присоединению) потребителей (объектов) тепловой энергии по улицам Ленинградская, Ключевская, Беринга, Мишенная, ФИО5, Вилюйская, Фрунзе в Петропавловск-Камчатском городском округе к системе теплоснабжения ОАО «Камчатскэнерго» в определенных Контрактом точках подключения (далее - мероприятия по подключению), состав которых, виды (объемы) тепловой нагрузки по потребителям и требования к подключению (техническому присоединению) определяется сторонами в точках подключения в соответствии с Приложениями №№ 1, 2, на общую стоимость 248 726 123 руб., определенную в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.07.2014 № 2015.

Контрактом установлена обязанность заказчика оплатить исполнителю стоимость подключения в следующем порядке: 204 000 000 рублей в течение 10-ти дней с момента заключения контракта, 40 000 000 рублей до 01.12.2015, 4 726 123 рублей в течение 30-ти дней с даты подписания акта о подключении объекта к системам теплоснабжения.

Срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до 01.07.2016.

Из Приложения № 1 к контракту следует, что объектами подключения являются как многоквартирные дома, так и административные здания.

Во исполнение условий контракта платежным поручением № 154583 от 26.12.2014 истцом произведен в пользу ответчика платеж в размере 204 000 000 руб.

Ссылаясь на нарушение исполнителем сроков выполнения работ, Управлением обществу начислены неустойка и штраф, об уплате которых направлены требования 05.08.2016 исх. № 01-07-01/2560/16, 07.10.2016 исх. № 01-07-01/3338/16.

Кроме того, 28.02.2017 за исх. № 01-07-01/530/17, 24.05.2017 за исх. 01-07-01/1661/17 истцом в адрес ответчика направлено предложение о расторжении спорного контракта, а также требование о возврате авансированной денежной суммы, уплате неустойки и штрафа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пп. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в компетенцию органов местного самоуправления входит принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее - Правила № 307).

В пункте 2 Правил № 307 даны определения «подключения» как совокупности организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения, «подключаемого объекта» - здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства, на котором предусматривается потребление тепловой энергии, тепловых сетей или источника тепловой энергии, а также «точки подключения» - места присоединения подключаемого объекта к системе теплоснабжения. Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (пункт 3 Правил № 307).

Подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя); заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора; исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности (п. 5 Правил № 307).

Положения пунктом 35 - 38 Правил № 307 содержат перечень обязанностей как исполнителя, так и заявителя при исполнении договора о подключении.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 307 при исполнении договора о подключении исполнитель обязан, в том числе осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения (но не ранее подписания акта о готовности) действия по подключению к сети инженерно-технического обеспечения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта (если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя).

Осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о подключении и акта разграничения балансовой принадлежности, в котором указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил № 307).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

По доводам истца, основанием для направления Управлением в адрес ПАО «Камчатскэнерго» предложения о расторжении контракта явилось существенное нарушение исполнителем условий, а именно невыполнение обязательств в срок до 01.07.2016, равным образом истцом мотивированы требования о взыскании неустойки и штрафа.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела документы в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому подключению вызвано, в том числе, действиями заказчика, и при этом истцом не представлены доказательства, что со стороны ПАО «Камчатскэнерго» имелись какие-либо существенные нарушения обязательств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Выводы судов являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

Договор о подключении по своей правовой природе соответствует договору возмездного оказания услуг, при этом к правоотношениям сторон помимо общих положений об обязательствах и о договоре, положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются специальные нормы, в частности предусмотренные Правилами № 307.

Таким образом, исходя из существа правоотношений сторон и регламентирующих их норм при рассмотрении требований, связанных с расторжением договора о подключении, исследованию и оценке подлежат обстоятельства исполнения обязательств по договору как заказчиком, так и исполнителем.

Судами установлено, что предусмотренный контрактом и Правилами № 307 комплекс работ выполнен ПАО «Камчатскэнерго» в части проектирования и строительства объектов подключения до границ объектов заявителя (до точек подключения) в полном объеме, о чем Управление извещено письмом от 07.07.2017 № 01-23/3200, в то время как истцом не осуществлены в полном объеме разработка и собственно выполнение мероприятий по переводу внутридомовых сетей потребителей, подлежащих подключению к централизованной системе отопления и ОВС на 4-х трубную систему теплоснабжения, что в свою очередь лишило ответчика возможности осуществить подключение всех объектов как в установленные сроки, так и за их пределами.

Факт выполнения работ со стороны ПАО «Камчатсмкэнерго» подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: письмом от 28.03.2016 № 13-9/1384; копиями положительных заключений государственной экспертизы от 29.05.2015, от 24.12.2015, копией положительного заключения негосударственной экспертизы от 17.08.2017; письмом от 22.11.2016 № 07-03-9/5712 о предоставлении информации по исполнению муниципального контракта, письмом от 07.07.2017 № 01-23/3200, письмом от 02.08.2017 № 01-07-01/2749/17, актом о готовности оборудования от 14.09.2017 № 07/ПБ «Закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в г. Петропавловске-Камчатском», разрешением на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 20.09.2017 № ДТЭН 01-17-15 – «АЦТП Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г. Петропавловске-Камчатском» 1 этап, актом осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей и разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 03.11.2017 № ДТЭН 01-17-18 – «АЦТП Ленинградская» с тепловыми сетями 1 и 2 контура в г. Петропавловске-Камчатском» 2 этап. От АЦТП до ТК-3.

Истец не представил доказательств создания условий в целях реализации ответчиком в полном объеме мероприятий по технологическому присоединению (в том числе внесения второго платежа) и возможности фактического подключения объектов ответчиком, чем способствовал нарушению условий контракта от 22.12.2014 № 01383000004141359 по сроку их выполнения.

Приняв во внимание, что уведомление о готовности объектов заказчика к подключению (присоединению) к тепловым сетям исполнителя в адрес ПАО «Камчатскэнерго» от Управления не поступало, на момент разрешения спора в суде первой инстанции к подключению подготовлено было только 6 многоквартирных жилых домов, ПАО «Камчатскэнерго» выполнен значительный объем работ, препятствием к осуществлению технологического присоединения является только отсутствие готовности подключаемых объектов, при этом в силу пункту 3.2 контракта от 22.12.2014 контракт действует до даты исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме, а согласно пояснениям представителей истца необходимость в завершении работ по муниципальному контракта в настоящее время продолжает иметь место ввиду социально-значимой направленности, суды первой и апелляционной инстанций пришли выводу об отсутствии признака существенности нарушения по смыслу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств того, что истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта, суды правомерно отказали в удовлетворении требования о расторжении контракта по заявленному истцом основанию в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также производных от него требований о взыскании пеней и штрафа.

Довод подателя жалобы о том, что требования Управления с учетом условия, предусмотренного пунктом 1 статьи 782 ГК РФ, судами не проверялись, подлежит отклонению, поскольку доказательств реализации заказчиком права на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов не представлено; в качестве основания иска не заявлялось.

Иные доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судами первой и апелляционной инстанций представленных в материалы дела доказательств. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанций рассмотрели заявленные требования с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в порядке, предусмотренном арбитражно-процессуальным законодательством.

Нарушений норм материального или процессуального права (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с этим обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу № А24-3047/2017 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Камалиева

Судьи А.Н. Барбатов

Е.Н. Захаренко