Гражданский кодекс часть 1

от Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края – Мухутдиновой И.Л., представителя по доверенности от 13.09.2017 №44д-103;

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края

на решение от 27.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018

по делу № А51-20666/2017

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Галочкина; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л. Сидорович, Л.А. Бессчасная, Т.А. Солохина

по заявлению администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20)

кПриморскому краю в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (ОГРН 1122540012154, ИНН 2540188015, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул. Светланская, 22)

овзыскании убытков в размере 158 313, 60 руб.

Администрация города Владивостока (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием о взыскании с Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (далее –департамент) за счет казны Приморского края убытков в размере 158 313, 60 руб.

Решением суда от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 требования администрации удовлетворены частично: с Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Администрации города Владивостока в возмещение убытков взыскано 147 681, 60 руб.; во взыскании 10 632 руб. (8 632 руб. - процентов за несвоевременную выплату единовременного поощрения, 2000 руб. – денежной компенсации морального вреда) отказано.

Департамент, не согласившись с обжалуемыми судебными актами, обратился с кассационной жалобой, поддержанной представителем в суде кассационной инстанции, в которой предлагает обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. Утверждает, что единовременное денежное поощрение при прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию не является оплатой труда и не относится к обязательным выплатам. При этом средства субвенции предоставляются на оплату труда и носят целевой характер. Доводов в части отказа во взыскании 10 632 рублей департамент не приводит. Кроме того, обращает внимание суда на то, что определением Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2017 по делу № 56-КГ17-26 отменено решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.07.2016 и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.02.2017, которыми удовлетворены требования Джикия И.В., с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Администрацией города Владивостока представлен отзыв, поддержанный представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы; считает, что судами сделан обоснованный вывод о наличии оснований для взыскания с ответчика убытков в сумме 147 681, 60 руб., просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва к ней, заслушав представителей, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Джикия И.В. на основании трудового договора от 21.02.2002 № 1777 являлась муниципальным служащим администрации города Владивостока и с 2008 года замещала должность главного специалиста 1 разряда муниципальной службы управления по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно пункту 3.4 дополнительного соглашения от 04.03.2008 № 6 к трудовому договору, муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством о муниципальной службе и настоящим трудовым договором.

В соответствии со штатным расписанием администрации города Владивостока, утвержденным распоряжением от 31.12.2015 № 1362-р главы города, выплата заработной платы по должности, замещаемой Джикия И.В., осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации.

В связи с выходом на пенсию за выслугу лет, распоряжением администрации города Владивостока от 23.05.2016 № 1105-рл с 24.05.2016 трудовой договор от 21.02.2002 № 1777 с Джикия И.В. прекращен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 07.11.2016 по делу № 2-6297/2016, Управлением финансов администрации города Владивостока платежным поручением от 22.03.2017 №1674 Джикия И.В. выплачено единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, проценты за несвоевременную выплату и денежная компенсация морального вреда, всего в размере 158 313,60 руб.

Письмом от 01.06.2017 № 1-3/1470 администрация города Владивостока обратилась к губернатору Приморского края с просьбой оказать содействие и поручить профильным департаментам администрации Приморского края рассмотреть вопрос о возмещении расходов, понесенных в связи с выплатой Джикия И.В. на основании судебного акта единовременного поощрения в размере 158 313,60 руб., поскольку данные выплаты муниципальному служащему производятся за счет средств субвенций.

По результатам рассмотрения данного обращения, администрация Приморского края письмом от 28.06.2017 № 11/6941 сообщила администрации о том, что в норматив расходов, утвержденных приложением к закону Приморского края от 08.11.2005 № 296-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края» не входят расходы муниципального образования, понесенные в связи с исполнением судебных актов, в том числе, возникших из трудовых правоотношений с муниципальными служащими, в связи с чем, компенсировать расходы, понесенные администрацией города Владивостока в связи с выплатой единовременного поощрения Джикия И.В. на основании судебного акта, не представляется возможным.

Администрация города Владивостока, считая, что понесла убытки, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с Приморского края в лице департамента 158 313, 60 руб.

Удовлетворяя требования администрации в части взыскания с департамента убытков в размере 147 681, 60 руб. и отказывая во взыскании - 10 632 руб., суды правомерно руководствовались статьей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 86, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьями 144, 164 Трудового кодекса Российской Федерации, частями 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 № 625, Законом Приморского края от 22.12.20215 № 737-КЗ «О краевом бюджете на 2016», статьей 16 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» (далее – Закон № 82-КЗ), Муниципальным правовым актом города Владивостока от 05.02.2016 № 251-МПА «Порядок выплаты единовременного поощрения муниципальным служащим органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии в связи с выходом на пенсию за выслугу лет» (далее – МПА № 251), Порядком расходования средств субвенций, выделенных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на выполнение полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитите их прав, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 20.02.2008 № 38-па, в редакции от 24.01.2013 (далее – Порядок № 38-па).

Суд кассационной инстанции находит выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального права.

Статьей 12 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. № 82-КЗ «О муниципальной службе» установлены общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 1 статьи 12 Закона №82-КЗ).

В статье 16 Закона № 82-КЗ установлены виды поощрений муниципального служащего, одним из которых является выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Решение о выплате единовременного поощрения муниципальному служащему принимается представителем нанимателя (работодателем) с учетом мотивированного ходатайства руководителя муниципального служащего. Выплата муниципальному служащему единовременного поощрения предусматривается правовым актом, принимаемым представителем нанимателя (работодателем).

Сумма единовременного поощрения начисляется муниципальному служащему одновременно с окончательным расчетом (пункты 2, 3 МПА №251).

В соответствии с пунктом 4 МПА №251 выплата муниципальному служащему единовременного поощрения производится однократно за счет средств бюджета Владивостокского городского округа на очередной финансовый год в пределах средств, направленных на формирование фонда оплаты труда органа местного самоуправления Владивостокского городского округа, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии (муниципальному служащему, оплата труда которого осуществляется за счет средств субвенций, - за счет средств субвенций), в размере трехкратного месячного денежного содержания муниципального служащего.

Пунктами 1,2 Порядка № 38-па установлены правила расходования средств субвенций, выделенных бюджетам городских округов и муниципальных районов Приморского края (далее - муниципальные образования) из краевого бюджета на выполнение государственных полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - субвенции). Предоставление субвенций осуществляется департаментом по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края» в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на указанные цели.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что Джикия И.В. в период с 21.02.2002 по 24.05.2016 работала в администрации города Владивостока, последняя должность - главный специалист 1 разряда управления по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Владивостока.

Согласно штатному расписанию администрации города Владивостока, утвержденному распоряжением от 31.12.2015 № 1362-р, выплата заработной платы по должности, замещаемой Джикия И.В., осуществляется за счет средств субвенций.

Законом Приморского края от 22.12.20215 № 737-КЗ «О краевом бюджете на 2016» администрации города Владивостока выделены субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в размере 10 313 620 рублей.

Финансирование субвенций осуществляется ежемесячно по 1/12 от годовой суммы субвенций. В случае если потребность субвенций превышает 1/12 годовой суммы, ежемесячно не позднее 13 числа текущего месяца, управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Владивостока, направляет в департамент края информацию о необходимой сумме.

Согласно данным управления бухгалтерии администрации города Владивостока после окончательного расчета в связи с увольнением Джикия И.В., остаток средств субвенций на конец дня составил 0,28 руб. Источник выплаты единовременного поощрения отсутствовал.

Администрацией исполнено решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 07.11.2016 по делу № 2-6297/2016, вступившее в законную силу, Джикия И.В. выплачено единовременное поощрение при увольнении в размере 147 681, 60 руб., проценты за несвоевременную выплату единовременного поощрения при увольнении в размере 8 632 руб., денежная компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что выплата муниципальному служащему единовременного поощрения в сумме 147 681,60 руб. должна производится в установленном муниципальным правовым актом порядке из источника расходования средств субвенций, выделенных бюджету муниципального образования - администрации города Владивостока из бюджета Приморского края - субъекта Российской Федерации, и правомерно удовлетворили требования администрации в части взыскания с департамента 147 681,60 руб.

Отклоняя ссылки департамента на определение Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2017 по делу № 56-КГ17-26, которым отменено решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 07.11.2016, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, апелляционная инстанция в рассматриваемом случае обоснованно исходила из того, что в соответствии со статьей 137 ТК РФ принятие при новом рассмотрении решения не в пользу Джикия И.В., не будет основанием для взыскания с нее излишне выплаченного единовременного поощрения.

Иные доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов, по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны доводам, ранее заявленным в судах, которым дана соответствующая правовая оценка.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 по делу № А51-20666/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова