Гражданский кодекс часть 1

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Куприянова Н.Н.; в суде апелляционной инстанции судьи Сидорович Е.Л., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астория» (ОГРН 1052504124430, ИНН 2539071213, место нахождения: 690025, Приморский край, г. Владивосток, ул. Джамбула,17)

кВладивостокской таможне (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767 место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А)

опризнании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью «Астория» (далее – ООО «Астория», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Владивостокской таможни (далее - таможня) об отказе во включении в реестр владельцев склада временного хранения (далее – СВХ), об обязании включить в реестр владельцев СВХ и выдать соответствующее свидетельство.

Решением суда от 12.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несогласии с выводом судов о том, что хранение товаров в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации предусмотрено только на складах таможенного органа. Общество полагает неправомерным неприменение судами пунктов 58, 59 распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.08.2008 № 907-р «Об утверждении перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации» (далее – распоряжение Правительства РФ от 24.08.2008 № 907-р), допускающих, по его мнению, на территории пунктов пропуска через государственную границу такой вид деятельности как эксплуатация зданий и сооружений их владельцами, а также технологическое хранение грузов; считает, что часть 2 статьи 72 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) предусматривает размещение СВХ в пунктах пропуска.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Таможня, извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса с ее участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, заслушав пояснения представителя общества, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 02.06.2016 ООО «Астория» обратилось в таможню с заявлением о включении в реестр владельцев СВХ с приложением всех установленных статьей 72 Закона № 311-ФЗ документов.

Согласно поданному заявлению в качестве СВХ указывалось на использование принадлежащего обществу на праве собственности здания-хранилища площадью 1974,8 кв.м. (лит.1), расположенного по адресу: г. Владивосток, причал 8-й, на территории Владивостокского морского торгового порта.

Таможенный орган, рассмотрев заявление, письмом от 01.07.2016 № 17-59/31663 сообщил об отказе во включении общества в реестр владельцев СВХ, мотивировав расположение здания-хранилища на территории морского грузо-пассажирского постоянного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Владивосток, утвержденного приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 16.09.2015 № 226-ОД «Об утверждении пределов морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Владивосток» (далее – приказ Росграницы № 226-ОД).

Кроме того таможенный орган в письме указал, что распоряжением Правительства РФ от 24.08.2008 № 907-р установлен закрытый перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах морских пунктов пропуска через государственную границу, в свою очередь не предусматривающий, по мнению таможни, такой вид деятельности как «оказание услуг юридическими лицами, включенными в реестр владельцев СВХ».

Не согласившись с действиями таможни об отказе включить общество в реестр владельцев СВХ, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 24 настоящего Кодекса.

Порядок включения в реестр владельцев СВХ и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 24 ТК ТС определены условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения, которыми являются: нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза; соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Условия включения юридического лица в реестр СВХ также предусмотрены статьей 70 Закона № 311-ФЗ.

Частью 12 статьи 54 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что таможенный орган принимает решение об отказе во включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в срок, не превышающий срока, указанного в части 6 настоящей статьи, в случаях несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, и (или) непредставления документов, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а также в случае расхождения сведений в представленных документах со сведениями, указанными в заявлении о включении в соответствующий реестр.

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу, и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через государственную границу устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так пунктами 55-74 распоряжения Правительства РФ от 24.08.2008 № 907-р определен перечень видов деятельности, допускаемых к осуществлению на территории морского пункта пропуска, в который не входит оказание услуг юридическими лицами, включенными в реестр владельцев СВХ.

Согласно пункту 63 вышеназванного распоряжения хранение товаров предусмотрено только на складах таможенных органов «деятельность по хранению товаров на складах, владельцами которых являются таможенные органы».

Судами установлено, что помещение, предлагаемое ООО «Астория» для использования в качестве СВХ, находится в границах (пределах) участка № 2 морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Владивосток, пределы которого утверждены приказом Росграницы № 226-ОД.

Поскольку фактические обстоятельства, установленные судами, свидетельствуют о несоответствии заявителя условиям включения юридического лица в реестр владельцев СВХ, предусмотренных действующим российским законодательством, выводы судов об отсутствии у таможни правовых оснований для включения общества в указанный реестр следует признать верным.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, трактовке норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов судов, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу № А51-20021/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Мильчина

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова