Гражданский кодекс часть 1

кИнспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690110, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Строй» (далее - ООО «Каскад-Строй», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении № 05-54/2015 от 12.08.2016, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда от 13.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество и его представитель в судебном заседании просят отменить решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда, снизить размер административного штрафа до 250 000 руб. Заявитель кассационной жалобы полагает, что в действиях общества отсутствует состав вменённого административного правонарушения. По его мнению, обеспечительный платёж, полученный от лица, которое в дальнейшем стало участником долевого строительства, не связан с возникновение права собственности на объект долевого строительства. ООО «Каскад-Строй» считает, что им были приняты все меры по исполнению положений действующего законодательства: предоставлялась отчётность, договор долевого участи зарегистрирован в течение месяца после получения денежных средств, проектная декларация опубликована. Также общество приводит доводы о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечила; отзыв на кассационную жалобу не представила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, в период с 21.07.2016 по 22.07.2016 инспекцией на основании распоряжения от 31.05.2016 № 249-п проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было выявлено, что общество осуществило привлечение денежных средств участника долевого строительства при строительстве индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт – комплекс Гавань Резидентс» до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 22.07.2016 № 05-249 п.

22.07.2016 административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением инспекции от 12.08.2016 № 05-54/2015 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве).

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве).

С учётом вышеназванных положений Закона об участии в долевом строительстве суды верно указали, что обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является, в том числе, наличии договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

В силу части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация договора участия в долевом строительстве от 16.11.2016 № 4, заключённого между ООО «Каскад-Строй» (застройщик) и ФИО2 (инвестор), произведена 31.12.2015, номер регистрации 25-25/001-25/001/004/2015-7220/1.

Согласно пункту 3.2 указанного договора цена договора составляет 7 475 000 руб.

Из пункта 1 дополнительного соглашения от 24.11.2015 № 1 следует, что в счёт обеспечения обязательства по оплате стоимости объекта долевого строительства по вышеназванному договору инвестор перечисляет застройщику обеспечительный платёж в размере 7 475 000 руб. Копией банковского ордера от 02.12.2015 № 6554 подтверждается, что данная сумма была перечислена обществу.

Согласно пункту 2 названного дополнительного соглашения после государственной регистрации договора долевого участия, сумма, перечисленная по соглашению, засчитывается в счёт погашения денежного обязательства по оплате стоимости объекта долевого строительства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество привлекло денежные средства не на основании договора участия в долевом строительстве от 16.11.2016 № 4, а путём заключения дополнительного соглашения от 24.11.2015 № 1. Денежные средства при этом были оформлены под видом обеспечительного платежа.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции, установив факт привлечения обществом денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта до момента государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Каскад-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от неё мер по соблюдению требований законодательства об участии в долевом строительстве или о наличии объективных обстоятельств, исключающих возможность соблюдения вышеуказанных норм и правил, отсутствуют. В связи с этим суды в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ исходили из наличия вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судебными инстанциями не выявлено.

Административное наказание назначено ООО «Каскад-Строй» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности; основания для снижения размера административного штрафа по части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы общества со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение правомерно отклонены судебными инстанциями.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, были предметом исследования, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по делу № А51-19664/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

И.А. Мильчина