Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская строительная корпорация «АВА-Строй»

на решение от 26.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020

по делу № А51-11990/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская строительная корпорация «АВА-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690087, <...>)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>), управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

третьи лица: администрация города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, <...>, этаж 7)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Тихоокеанская строительная корпорация «АВА-Строй» (далее – ООО ТСК «АВА-Строй») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент; ныне - министерство имущественных и земельных отношений Приморского края), оформленного письмом от 22.03.2019 № 20/9062; об обязании расторгнуть договор аренды земельного участка от 10.02.2012 № 04-Ю-15020 и в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО ТСК «АВА-Строй» для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 25:28:040012:803, площадью 650 кв.м, адрес: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 23 м от ориентира по направлению на северо-восток (с учетом принятых судом уточнений).

Определением от 07.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация г. Владивостока, управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»).

Определением от 01.08.2019 УМС г. Владивостока привлечено в качестве второго соответчика.

Решением от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО ТСК «АВА-Строй» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка объектов, обладающих признаками недвижимого имущества, а также его нахождение в охранной зоне коммунальных тепловых сетей. Настаивает, что в предоставлении земельного участка может быть отказано, если участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Указывает, что объекты, расположенные в границах земельного участка, принадлежат обществу и будут демонтированы при начале строительства.

В отзыве на кассационную жалобу УМС г. Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу АО «КРДВ» поддерживает позицию заявителя кассационной жалобы, просит удовлетворить его требования.

До начала судебного разбирательства от министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и АО «КРДВ» поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители сторон поддержали свои доводы и возражения относительно кассационной жалобы, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 10.02.2012 между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 04-Ю-15020, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 650 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:803, расположенный примерно в 23 м по направлению на северо-восток от ориентира по адресу ул. Снеговая, д. 6, для целей, не связанных со строительством, под объекты складского назначения, на срок с 16.01.2012 по 15.01.2015.

Актом от 16.01.2012 оформлена передача земельного участка.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.12.2013 предпринимателем право аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:803 передано ООО ТСК «АВА-Строй».

Договор аренды, договор уступки прав зарегистрированы в установленном порядке.

С момента регистрации договора уступки прав на земельный участок (12.02.2014) арендатором по договору аренды № 04-Ю-15020 стало ООО ТСК «АВА-Строй».

Соглашением от 03.06.2015 в договор аренды земельного участка №04-Ю-15020 внесены изменения, в том числе установлен срок аренды до 15.01.2020.

На земельный участок площадью 650 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:803 оформлен кадастровый паспорт, по сведениям которого участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2011; участок имеет разрешенное использование – объекты складского назначения; в графе «сведения о частях земельного участка и обременениях» указано: участок площадью 540 кв.м входит в границы технических зон инженерных коммуникаций, весь участок расположен в СЗЗ от ж/д.

10.04.2018 между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (управляющая компания) и ООО ТСК «АВА-Строй» (резидент свободного порта Владивосток) заключено соглашение № СПВ-618/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям которого резидент в соответствии с представленной заявкой от 28.11.2017 № СПВ/543 на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-планом в период с 2018 по 2019 реализует инвестиционный проект «Организация авторемонтного предприятия в городе Владивостоке» (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.4 соглашения резидент осуществляет деятельность, связанную с реализацией инвестиционного проекта в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:803, используемым обществом на условиях аренды.

Пунктом 1.5 соглашения определено, что резидент согласно бизнес-плану в рамках реализации инвестиционного проекта осуществляет капитальные вложения путем осуществления затрат на строительство помещения; приобретения оборудования (подъемник, стенд развал-схождение, покрасочная камера, токарный станок, фрезерный станок, диагностический комплекс, камеры видеонаблюдения).

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.02.2019 № 272-вр по заявлению общества – резидента свободного порта Владивосток изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:803 с «объекты складского назначения» на «объекты придорожного сервиса». Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществлено на основании сведений градостроительного регламента, установленного для коммунальной зоны П-2 в составе основных видов разрешенного использования.

Соответствующие сведения по виду разрешенного использования указанного земельного участка распоряжением Управления Росреестра по Приморскому краю внесены в ЕГРН.

29.05.2019 общество, как резидент свободного порта Владивосток, обратилось в департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования: с «объекты придорожного сервиса» на «организацию авторемонтного предприятия в г. Владивостоке», необходимый для реализации инвестиционного проекта. Кроме того, просило расторгнуть договор аренды земельного участка от 10.02.2012 № 04-Ю-15020 и одновременно предоставить этот земельный участок обществу в порядке пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Департамент отказал в удовлетворении заявления общества, указав, что в границах земельного участка расположены объекты, обозначенные на обзорной схеме «СМН» (частично), на которые обществом не предоставлены правоустанавливающие документы (письмо от 22.03.2019 № 20/9062).

ООО ТСК «АВА-Строй», полагая, что отказы в изменении вида разрешенного использования и в предоставлении земельного участка резиденту свободного порта Владивосток, изложенные в письме от 22.03.2019 № 20/9062, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права резидента на реализацию инвестиционного проекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент подготовить и направить в адрес общества для подписания проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:803, без проведения торгов в порядке пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

В данном случае спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:803 расположен в границах Владивостокского городского округа, территория которого относится к свободному порту Владивосток.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством РФ (части 1, 4 статьи 6 закона).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

При этом уполномоченный федеральный орган вносит в реестр резидентов свободного порта Владивосток запись о регистрации лиц, указанных в части 1 названной статьи закона, в качестве резидентов свободного порта Владивосток в течение 5-ти рабочих дней с момента заключения соглашения об осуществлении деятельности (часть 10).

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 Закона № 212-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашение об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Таким образом, соглашение порождает для резидента соблюдение обязательств, предусмотренных последним. Иное толкование противоречило бы необходимости и обязательности заключения соглашения об осуществления деятельности для получения статуса резидента.

В материалы дела представлено соглашение об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 10.04.2018 № СПВ-618/18, заключенное между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (управляющая компания) и ООО ТСК «АВА-Строй» (резидент), на предмет реализации резидентом, в частности инвестиционного проекта «Организация стоянок автомобильного транспорта на территории города Владивостока». Место деятельности резидента определено в границах земельного участка площадью 650 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:803, который, как указано в соглашении, используется обществом на условиях аренды. При этом реализация инвестиционного проекта планируется путем строительства помещения и приобретения оборудования.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:803, используемый обществом по договору аренды от 10.02.2012 № 04-Ю-15020, был предоставлен для целей, не связанных со строительством. То, что земельный участок формировался в порядке статьи 34 ЗК РФ, в редакции, действующей до 01.03.2015, для целей, не связанных со строительством, подтверждено администрацией г. Владивостока.

Согласно данным карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока вышеназванный земельный участок расположен в зоне П-2 «Коммунальная зона»; в границах участка проходит охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Северного района г. Владивостока», а также подземная линия электропередач напряжением 0,4 кВ и 6 кВ.

Судом рассмотрены и отклонены доводы общества о проведенных работах по переносу инженерных коммуникаций за пределы участка, как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В материалы дела представлены обзорная схема расположения земельного участка, согласно которой в границах земельного участка находится объект, а также отчет по техническому обследованию объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:803, в котором приведены сведения об объекте – сооружении одно-двухэтажное прямоугольной формы с размерами в плане 15,8х7,0 м.

Исследуя указанные документы, судом установлено, что в границах спорного земельного участка находится имущество, не принадлежащее заявителю.

В этой связи, несмотря на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях имущества, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:803, суды, руководствуясь статьями 606, 611 ГК РФ и принимая во внимание цель предоставления земельного участка, правомерно констатировали, что фактическое состояние земельного участка должно обеспечивать реальную возможность его использования по назначению в соответствии с условиями договора, подлежащего заключению после формирования земельного участка.

Фактически, в рамках реализации инвестиционного проекта на земельном участке резидентом планируется строительство помещения.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:803 был сформирован для целей строительства и при его формировании учтены градостроительные требования, предъявляемые к таким земельным участкам, в материалах дела отсутствует. При этом суды правомерно отметили, что строительство помещения по правилам ГрК РФ не может относиться к объектам капитального строительства.

На основании установленного суды, исследовав и оценив согласно статье 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи и установив, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:803, для целей строительства не формировался, имеет ограничения по использованию (охранная зона тепловых сетей, подземной линии электропередач), признали оспариваемый отказ департамента в изменении вида разрешенного использования земельного участка и его предоставлении обществу соответствующим вышеприведенным нормам права и не нарушающим права и законные интересы общества в его предпринимательской деятельности, поэтому отказали в удовлетворении заявления общества.

Приведенные в кассационной жалобе мотивы, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, установленных судам и первой и апелляционной инстанции на основании произведенной ими оценки имеющихся в деле доказательств, по причине несогласия заявителя жалобы с результатами указанной оценки судов, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу № А51-11990/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

В.А. Гребенщикова