Гражданский кодекс часть 1

от администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока: ФИО1, представитель по доверенностям от 20.05.2019 № 1-3/1347 и от 23.05.2019 № 27/2-6-1869, соответственно

от иных участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 19.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019

по делу № А51-14926/2018 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Беспалова Н.А., в апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению гаражно-строительного кооператива по ул. Приморской

кУправлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: администрация города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, муниципальное казенное учреждение «Архив города Владивостока», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным отказа от 01.06.2018 № 25/18-17800

Гаражно-строительный кооператив по ул. Приморской (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690063, <...>; далее – ГСК по ул. Приморской, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>; далее – Управление Росреестра), оформленного письмом от 01.06.2018 № 25/18-17800, об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости – гаражи, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе ул. Приморской, 10, и об обязании ответчика осуществить действия по постановке на кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690950, <...>; далее – администрация), Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690000, <...>; далее – УГА г. Владивостока), муниципальное казенное учреждение «Архив города Владивостока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690087, <...>; далее – МКУ «Архив г. Владивостока»), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690110, <...>; далее – Департамент).

Решением суда от 19.11.2018, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 без изменения, заявленные кооперативом требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация и УГА г. Владивостока выражают несогласие с принятыми по делу судебными актами и считают, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, не выяснены все фактические обстоятельства спора, в связи с чем заявители просят отменить обжалуемые решение и апелляционное постановление, и, не передавая дело на новое рассмотрение, отказать в удовлетворении заявленных кооперативом требований.

В обоснование своей правовой позиции заявители жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), приводят доводы о том, что в данном случае представленные кооперативом в регистрирующий орган документы не позволяли достоверно установить все необходимые обстоятельства для осуществления кадастрового учета спорного объекта недвижимости, в связи с чем ответчик имел право запросить у заявителя дополнительные документы, а выводы судебных инстанций об обратном являются необоснованными и противоречат положениям названного Закона № 218-ФЗ. Также заявители указали на то, что в данном случае имеются сомнения в подлинности представленных кооперативом документов. С учетом изложенного заявители настаивают на том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, в связи с чем в данном случае отсутствовали достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных кооперативом требований. Помимо изложенного заявители приводят доводы о том, что кооперативом не подтверждено право на обращение с настоящими требованиями в арбитражный суд ввиду отсутствия у последнего каких-либо прав в отношении земельного участка, расположенного под спорным объектом недвижимости.

ГСК по ул. Приморской в отзыве на кассационную жалобу опроверг все приведенные в ней доводы и предложил оставить обжалуемые судебные акты без изменений как законные и обоснованные.

От Управления Росреестра, МКУ «Архив г. Владивостока» и Департамента отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель администрации и УГА г. Владивостока, дав пояснения по обстоятельствам дела и ответив на вопросы суда, настаивал на удовлетворении поданной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив законность принятых судебными инстанциями решения и апелляционного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, а также с учетом пояснений представителя администрации и УГА г. Владивостока, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены или изменения отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, на основании акта выбора площадки Комиссией горисполкома города Владивостока выдано заключение от 28.08.1992 № 262 по отводу земельного участка под строительство, согласно которому свободный от застройки участок площадью 0,35 га в районе ул. Приморская, 10 пригоден для строительства гаражно-строительного кооператива на 200 боксов Первомайского ВДОАМ (Всероссийское добровольное общество автомобилистов).

Постановлением Главы администрации от 15.10.1992 № 762 «О согласовании администрации Первомайского района земельного участка в районе ул. Приморская, 10 для проектирования капитальных гаражей» согласован земельный участок площадью 0,35 га в районе ул. Приморской под проектирование 2-этажных капитальных гаражей.

Впоследствии (11.11.1992) исполнительный комитет Владивостокского городского Совета народных депутатов и трудящихся удостоверил, что правлению гаражного кооператива Первомайского района на основании постановления Главы администрации от 15.10.1992 № 762 предоставляется во временное пользование сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,35 га для строительства капитальных гаражей по ул. Приморской.

По заявке кооператива ОАО «Приморгражданпроект» разработан рабочий проект ГСК по ул. Приморской, в соответствии с которым запроектированы гаражные боксы в двух уровнях, включающих в себя 15 боксов в районе ул. Приморская, технико-экономические показатели: общая площадь земельного участка – 350 кв.м, общая площадь гаражных боксов – 466,5 кв.м.

Далее Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора кооперативу выдано разрешение от 28.12.1992 № 103/92 на выполнение строительно-монтажных работ для строительства гаражей по ул. Приморской сроком действия до 31.12.1994.

По завершению строительства (05.12.1994) Инспекцией Госархстройнадзора г. Владивостока утвержден акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому предъявленный исполнителем работ объект – гаражи, расположенные в районе ул. Приморской, в количестве 15 шт, общей площадью 462,1 кв.м, закончен строительством.

УГА г. Владивостока и Госархстройнадзором г. Владивостока построенному гаражному кооперативу по ул. Приморской 29.07.2004 присвоен почтовый адрес: г. Владивосток в районе ул. Приморской, 10.

По заявке кооператива кадастровым инженером ООО «Приморская геодезия» 07.02.2018 на основании указанных документов осуществлена подготовка технического плана здания-гаражи, назначение – нежилое, этажность – 2, общая площадь – 489,5 кв.м, количество помещений – 15, адрес местонахождения: г. Владивосток в районе ул. Приморская, 10.

ГСК по ул. Приморской обратился в Управление Росреестра с заявлением от16.02.2018 № 25-0-1-133/3001/2018-635 об осуществлении государственного кадастрового учета путем постановки на государственный кадастровый учет здания-гаражи в связи с его созданием, расположенного по адресу: <...>. Одновременно кооперативом представлен технический план здания от 07.02.2018.

Уведомлением от 01.03.2018 № 25/18-6913 регистрирующий орган приостановил осуществление действий по постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства до 01.06.2018 в связи с направлением в УГА г. Владивостока и в МКУ «Архив г. Владивостока» запросов о предоставлении копии акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 05.12.1994.

Уведомлением от 26.03.2018 № 25/18-9650 Управление Росреестра отказало заявителю в снятии приостановления осуществления действий по постановке на кадастровый учет объекта строительства, сообщив, что в рамках рассмотрения заявления и представленных по запросам документов получена информация об отсутствии сведений о выдаче кооперативу акта приемки законченного строительством объекта от 05.12.1994.

Так, письмом от 20.02.2018 № 1698СП УГА г. Владивостока указало на невозможность представить запрошенный акт приемки законченного строительством объекта от 05.12.1994 ввиду отсутствия в администрации сведений о выдаче такого акта.

В свою очередь, письмом от 02.03.2018 № 114 МКУ «Архив г. Владивостока» уведомило регистрирующий орган о том, что в документах архивного фонда «Комитет по архитектуре и градостроительству мэрии города Владивостока» за 1994 год акт приемки законченного строительством объекта – гаражи, расположенного по ул. Приморской, не значится.

По истечении срока приостановления государственной регистрации Управление Росреестра, сославшись на неустранение заявителем причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, решением от 01.06.2018 № 25/18-17800 отказало в постановке спорного объекта на кадастровый учет на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Не согласившись с указанным отказом и посчитав его незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, удовлетворяя которые судебные инстанции исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

На основании пункта 4 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение.

В данном случае кооператив, обращаясь в регистрирующий орган с заявлением от 16.02.2018 № 25-0-1-133/3001/2017-635 о постановке на государственный кадастровый учет здания-гаражи, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе ул. Приморской, 10, представил, в том числе технический план здания, в разделе «Исходные данные» которого указано, что план подготовлен на основании проектной документации, акта приемки законченного строительством объекта, справки УГА г. Владивостока и Госархстройнадзора г. Владивостока, кадастрового плана территории, письма УГА г. Владивостока «О предоставлении сведений».

Исследовав и оценив все представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и руководствуясь при этом положениями названных норм права, судебные инстанции установили, что в данном случае представленный кооперативом в регистрирующий орган пакет документов, включая указанный технический план, соответствовал требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» и содержал все необходимые сведения для осуществления кадастрового учета здания и помещений в нем, в связи с чем обоснованно признали, что при таких обстоятельствах оспариваемый кооперативом отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям действующего законодательства и является необоснованным.

При этом судебными инстанциями дополнительно отмечено, что несмотря на отрицательные ответы уполномоченных органов об отсутствии у них запрашиваемых Управлением Росреестра документов, все необходимые сведения о спорном объекте недвижимого имущества могли быть получены ответчиком из технического плана, содержащего надлежащим образом заверенные копии требующихся документов, что подтверждается материалами учетного дела № 25-0-1-133/3001/2018-635 (том 1, л.д. 79-144).

Кроме того, согласно письму УГА г. Владивостока от 30.11.2017 № 14041СП «О предоставлении документов» в распоряжении администрации имелись оригиналы акта приемки законченного строительством объекта от 05.12.1994, выданного инспекцией Госархстройнадзора г. Владивостока, и разрешения на производство работ от 28.12.1992 № 103/92.

Подлинники указанных документов, включая акт приемки законченного строительством объекта от 05.12.1994, обозревались арбитражным судом в ходе судебного разбирательства, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 29.08.2018.

При этом достоверность указанных документов не оспаривалась ответчиком и третьими лицами в процессе рассмотрения настоящего дела по существу в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций, соответствующих ходатайств об их фальсификации или о проведении судебной экспертизы не заявлялось.

В такой ситуации суды обосновано указали, что само по себе отсутствие в документах архивного фонда УГА г. Владивостока акта приемки законченного строительством объекта (гаражи) от 05.12.1994 не опровергает факт наличия данного документа в действительности, не свидетельствует о его ничтожности и не подтверждает того, что такой документ не принимался уполномоченным органом.

С учетом установленного, суды пришли к верному выводу о правомерности требований ГСК по ул. Приморской, в связи с чем их удовлетворили в полном объеме.

При этом доводы заявителей жалобы об обратном, включая указание на отсутствие в представленных кооперативом в регистрирующий орган документах сведений, необходимых для осуществления кадастрового учета спорного объекта недвижимости, отклоняются судом округа как прямо противоречащие материалам настоящего дела.

Позиция заявителей жалобы о наличии у спорного объекта признаков самовольной постройки ввиду его возведения без правовых оснований и при отсутствии землеотводных документов, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора. Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2012 № 12048/11, понятие самовольная постройка не применимо к нежилым зданиям, строениям, сооружениям, построенным до 01.01.1995.

В целом приведенные администрацией и УГА г. Владивостока в кассационной жалобе доводы и аргументы не опровергают выводов арбитражных судов, положенных в основу обжалуемых судебных актов. Иное толкование заявителями жалобы положений действующего законодательства, а также противоположная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и наличии достаточных оснований для удовлетворения поданной жалобы.

Иных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 по делу № А51-14926/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи Г.А. Камалиева

В.А. Гребенщикова