Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Даниловка»: Карпенко А.А., представитель по доверенности б/н от 14.05.2020, Базанова К.М., представитель по доверенности б/н от 01.04.2020;

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: Подолякина О.С., представитель по доверенности от 12.09.2019 № 5-9-5465;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

на решение от 14.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020

по делу № А73-21270/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН 1077907001292, ИНН 7903526750, адрес: 680505, Хабаровский край, Хабаровский р-н, с. Ракитное, ул. Центральная, д. 32)

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН 1022700922221, ИНН 2721025245, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 19)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее – ООО «Даниловка», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – министерство) от 02.08.2019 № 10.1.1-28-4346; об обязании министерства предоставить субсидию.

Решением от 14.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе министерства, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявитель просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе министерство настаивает на законности вынесенного решения об отказе в предоставлении субсидии, обосновывая его несоответствием представленных обществом документов требованиям, установленным пунктом 2.3 раздела 2 Порядка и условий предоставления в 2019 году субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2019 № 259-пр (далее – Порядок и условия № 259-пр), или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах, а именно: отсутствие дат в заявлении на предоставление субсидии и гарантийном письме; несоответствие гарантийного письма Порядку и условиям № 259-пр и содержание в нем ссылки на Постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 35-пр, отсутствие в универсальных передаточных документах и счетах к договору поставки нефтепродуктов от 19.06.2018 № 06/18 ссылки на указанный договор; отсутствие в универсальных передаточных документах к договору поставки от 30.11.2017 № 13 даты договора, отсутствие в платежном поручении к договору поставки от 30.11.2017 № 13 номера расчетного счета.

Общество в отзыве на кассационную жалобу возражает по изложенным в ней доводам, считает, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве к ней, дав суду соответствующие пояснения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основными видами деятельности ООО «Даниловка» являются животноводство, растениеводство, разведение крупного рогатого скота, свиней, сельскохозяйственной птицы, овец, коз и других животных.

Общество обратилось в министерство с заявлением (вх. № 5909 от 11.07.2019) на предоставление в 2019 году субсидии из краевого бюджета на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов.

Решением, выраженным в письме от 02.08.2019 № 10.1.1-28-4346, министерство отказало обществу в предоставлении субсидии в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.3 раздела 2 Порядка и условий № 259-пр, а также наличием недостоверных сведений в представленных документах.

Не согласившись с указанным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о том, что общество обеспечило комплектность прилагаемых документов на предоставление субсидии, выполнило условия для предоставления ему субсидии, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а потому у министерства не было оснований для отказа в выдаче субсидии.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов основанными на правильном применении норм материального права исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Закон № 288).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 части 2 статьи 3 и статьей 4 Закона № 288, право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Краевая государственная поддержка осуществляется в форме представления субсидий. Порядок и условия представления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливается Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2019 №259-пр утвержден Порядок и условия предоставления в 2019 году субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Порядка и условий № 259-пр субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), направленных на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями Хабаровского края семян сельскохозяйственных культур (за исключением элитных семян), минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов.

К возмещению принимаются затраты, понесенные сельскохозяйственными товаропроизводителями края с 16 марта 2018 г. по 15 марта 2019 г., за исключением затрат на нефтепродукты, возмещенных в 2018 году за счет средств субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, технической конопли и овощей открытого грунта по направлению, указанному в подпункте 3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка и условий предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 15 февраля 2017 г. № 35-пр (далее – Порядок и условия № 35-пр), а также затрат, возмещенных в 2019 году за счет средств субсидии на оказание несвязанной поддержки по направлениям, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1.2 раздела 1 Порядка и условий № 35-пр.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Порядка и условий № 259-пр субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края.

Пунктом 2.3 раздела 2 Порядка и условий № 259-пр установлен перечень документов, подлежащих представлению в министерство для получения субсидии.

При этом одним из оснований отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах (подпункт 4 пункта 2.8 раздела 2 Порядка и условий № 259-пр).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении субсидии послужили: отсутствие даты в заявлении на предоставление субсидии и в гарантийном письме; несоответствие гарантийного письма требованиям Порядка и условий № 259-пр и ссылка в нем на Постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №35- пр; отсутствие в универсальных передаточных документах и счетах к договору поставки нефтепродуктов от 19.06.2018 № 06/18 ссылки на указанный договор; отсутствие в универсальных передаточных документах к договору поставки от 30.11.2017 № 13 даты договора, в платежном поручении к договору поставки от 30.11.2017 № 13 в назначении платежа – номера счета; отсутствие в представленных сертификатах соответствия № РСЦ 072014Е11121-18, № РСЦ 072014Е11122-18 информации о приобретении семян обществом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе: заявление общества на предоставлении субсидии; гарантийное письмо от 10.07.2019 № 86; договор поставки нефтепродуктов от 19.06.2018 № 06/18, заключенный между ООО «Торговый дом «РН-Продукт» (Поставщик) и ООО «Даниловка» (Покупатель); договор поставки от 30.11.2017 № 13, заключенный между ООО «ТД «Успех» (Продавец) и ООО «Даниловка» (Покупатель); универсальные передаточные документы и платежные поручения к указанным договорам; платежное поручение к договору поставки от 30.11.2017 № 13; протокол согласования поставки от 29.01.2019 № 2; сертификаты соответствия; договор поставки семян от 18.01.2019 № 6-ПС/19, заключенный между ООО НПК «АгроАльянс» (Поставщик) и ООО «Даниловка» (Покупатель), Приложение № 1 к указанному договору; установив, что указанные документы в полном объеме были представлены обществом для получения субсидии, суды пришли к верному выводу, что ООО «Даниловка» представленными документами как сельскохозяйственный производитель подтвердил наличие у него права на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов, а отказ министерства не соответствует как положениям Порядка и условий № 259-пр, так и целям поддержки сельскохозяйственного производства края, установленным Законом № 288.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии министерством с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая, что меры по приостановлению исполнения судебных актов приняты судом округа до окончания кассационного производства, в связи с принятием постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, названные меры подлежат отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 283-284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу № А73-21270/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.04.2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова