Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 07.05.2020 № 775 о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137; об обязании заключить без проведения торгов с ООО «Морской порт «Советская Гавань» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>, каб. 65 на третьем этаже здания заводоуправления; далее - ООО «Морской порт «Советская Гавань», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее - Министерство) о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 07.05.2020 № 775 о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137 для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей); об обязании министерства заключить без проведения торгов с ООО «Морской порт «Советская Гавань» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137 на 49 лет для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей).

Решением от 15.01.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021, суд заявленные обществом требования удовлетворил.

В кассационной жалобе, дополнении к ней министерство имущественных отношений Хабаровского края просит отменить состоявшиеся судебные акты как необоснованные. Заявитель полагает, что судами безосновательно применена правовосстановительная мера в виде обязания заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка. Считает, что непосредственно собственник земельного участка вправе определять срок действия договора аренды, который не может превышать установленный предельный срок - 49 лет. Обращает внимание на пропуск обществом срока на обращение в суд с соответствующим заявлением, поскольку на 08.06.2020 ожидаемое решение по заявлению от министерства не получено. Указывает на отсутствие оснований для заключения нового договора в силу наличия действующей сделки, возобновленной на неопределенный срок, по аренде спорного земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы поданной жалобы и дал по ним необходимые пояснения.

ООО «Морской порт «Советская Гавань» извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своего представителя в суд не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Морской порт «Советская Гавань» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, а именно: сооружение причал № 1 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:87; сооружение причал № 2 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:90; сооружение причал № 3 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:88; сооружение причал № 4 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:99; сооружение причал № 5 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:92; сооружение причал № 6 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:96, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137 по адресу: <...>.

По договору от 01.06.2015 № 790, находящийся в собственности Хабаровского края земельный участок с кадастровым номером 27:21:0108015:137 площадью 26 827 кв.м, был предоставлен министерством в аренду без проведения торгов ООО «Морской порт «Советская Гавань» с целью эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих обществу, в срок до 12.03.2020.

07.05.2020 ООО «Морской порт «Советская Гавань» обратилось к министерству с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка, занятого сооружениями, в аренду сроком на 49 лет, обосновав свою правовую позицию правилами подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ.

В письме от 15.07.2020 № 1-11-5051, министерство просило представить документы в подтверждение прав на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 27:21:0108015:137, а также заявление о расторжении договора аренды от 01.06.2015 № 790.

Во исполнение запроса, общество направило документы о правах на объекты недвижимости, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, которые получены министерством 20.07.2020.

В письме от 14.08.2020 № 01-11-5967 ответчик на основании обращений заявителя сообщил, что договор аренды от 01.06.2015 № 790 является действующим, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Общество, полагая, что министерство незаконно бездействует, не принимает решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка на новый срок, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137 расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества – сооружения причалы №№ 1-6, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке; сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:21:0108015:137, в границах которого находятся вышеназванные сооружения, внесены в ЕГРН 06.11.2013, являются актуальными; земельный участок имеет разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей); заявление общества о заключении нового договора аренды земельного участка соответствует требованиям статьи 39.17 ЗК РФ, пришли к выводу об отсутствии у министерства оснований для отказа обществу в заключении договора аренды без проведения торгов.

При этом суды учли отсутствие доказательств, свидетельствующих, что границы испрашиваемого земельного участка следует уточнить.

Несмотря на это соответствующее решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении обществу земельного участка без торгов министерством не были приняты.

При таком положении и с учетом приведенных правовых норм суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ министерство как орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении в аренду земельных участков без торгов, в том числе собственнику объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, должно было в целях завершения процедуры, установленной в статье 39.17 ЗК РФ, подготовить проект договора аренды земельного участка по результатам рассмотрения заявления общества от 07.05.2020.

Как правомерно указал апелляционный суд, норма пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ является императивной и может считаться соблюденной в случае, если действия государственного органа завершены принятием в установленный срок обоснованного решения, в противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.

При таком положении суды, проанализировав собранные по делу документы применительно к содержанию предъявленного обществом требования, пришли к правомерному выводу о незаконности бездействия министерства, выразившегося в нерассмотрении обращения общества о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137 для эксплуатации 6-ти сооружений, находящихся в границах этого земельного участка, и обоснованно удовлетворили требования общества.

У суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для иной оценки и отмены обжалуемых судебных актов.

Министерство в своей кассационной жалобе фактически повторяет доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Ссылка министерства на наличие договора от 01.06.2015 № 790, возобновленного на неопределенный срок, не принята судами, поскольку общество принимало меры, направленные на предоставление участка без проведения торгов для эксплуатации объектов недвижимости на иных условиях (на срок 49 лет), что не исключает его право на заключение договора аренды, предусмотренное правилами статьи 39.20 ЗК РФ.

Приведенная в кассационной жалобе ссылка на то, что обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, является несостоятельной, поскольку, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, бездействие министерства в данном случае носит длящийся характер.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу решения и постановления, в кассационной жалобе не приведено.

При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2021 приостановлено исполнение решения от 15.01.2021 и постановления от 26.03.2021 по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

Поскольку производство по кассационной жалобе завершено, суд на основании статьи 283 АПК РФ отменяет принятое приостановление исполнения обжалуемых актов.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021 по делу № А73-18079/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.И. Гребенщиков