Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 01.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018

по делу № А51-28167/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Клемина Е.Г., в апелляционном суде судьи Култышев С.Б., Глебов Д.А., Синицына С.М.

по иску военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью «Кипер»

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.11.2013 № 04-Ю-18113, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения зарегистрированного права аренды, возврата земельного участка

Военный прокурор Тихоокеанского флота (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Кипер» (далее - ООО «Кипер») с требованием о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.11.2013 № 04-Ю-18113 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880, площадью 13 181 кв. м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96 м от ориентира по направлению на северо-восток), для использования в целях строительства объектов складского назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью договора, заключенного между Департаментом и ООО «Кипер»; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки – о прекращении зарегистрированного права аренды рассматриваемого земельного участка, о возложении на ООО «Кипер» обязанности возвратить находящийся в его пользовании земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880, общей площадью 13 181 кв. м, расположенный в районе ул. Выселковая д. 80 г. Владивостока, в федеральную собственность для его использования правообладателем в лице Минобороны РФ в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования»), Владивостокское лесничество МО РФ в лице филиала ФКГУ «ТУЛХ» МО РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Решением суда от 01.12.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Прокурор и Минобороны РФ обратились с кассационными жалобами, в которых, приводя доводы о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов фактическим обстоятельствам спора, просят решение и апелляционное постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска либо направить материалы дела на новое рассмотрение.

По мнению заявителей кассационных жалоб, в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о передаче и закреплении земель лесного фонда в г. Владивостоке – земельный участок (16 194 га), поставленный на кадастровый учет (кадастровый номер 25:28:000000:65188), разрешенное использование – земельные участки отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, за Военно-Морскими силами Минобороны СССР, а также о полном наложении находящегося в аренде у ответчика – ООО «Кипер» земельного участка на земли Владивостокского лесничества Минобороны РФ. Поскольку в отношении лесного участка (25:28:000000:65188), предоставленного Вооруженным силам РФ, проведено лесоустройство, заявители считают, что данный участок является федеральной собственностью и к нему применим правовой режим лесного фонда. Поэтому, по мнению заявителей, у Департамента не имелось правовых оснований для распоряжения этим земельным участком путем передачи его части в аренду ООО «Кипер». Также заявители полагают, что суды безосновательно отклонили приобщенную к материалами дела записку ООО «Центр Геодезии» о результатах выполненных инженерно-геодезических камеральных работ, в рамках которых определено местоположение и границы земельного участка с кадастровым номер 25:8:00000:65188, границы запретной зоны указанного военного объекта, взаимное расположение данного земельного участка с арендуемым ответчиком участком. Наряду с этим Прокурор в своей кассационной жалобе обратил внимание суда округа на формальный подход специалистов ООО «Приморский экспертно-правовой Центр» при разрешении поставленных судом при назначении судебной экспертизы вопросов, касающихся определения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.

В отзыве ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» поддержало позицию, изложенную Прокурором в кассационной жалобе, настаивая на отмене состоявшихся судебных актов.

УГА г. Владивостока в отзыве на кассационные жалобы указало на законность принятых судебных актов и отсутствие правовых оснований для их отмены.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось на 10.07.2018, после чего на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда и рассмотрение жалоб начато сначала.

В судебном заседании представители Минобороны РФ и Прокурора доводы своих кассационных жалоб поддержали в полном объеме, дав пояснения по ним, против чего возражал представитель ООО «Кипер», настаивая на оставлении в силе обжалуемых судебных актов.

Проверив законность состоявшихся судебных актов в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.

Как установлено судами из материалов дела и пояснений сторон, Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность по закреплению за Военно-Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР от 19.04.1948 № 1264-478 (постановление от 19.04.1948 в дело не представлено).

Согласно архивной выписке из Приложения к распоряжению от 12.03.1955 в Приморском крае за Военно-морскими силами Минобороны СССР закрепляются леса общей площадью 50,87 тыс. га.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135, согласно акту по Владивостоку от 22.12.1998, Военному лесничеству № 247 ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ от ГО Владивостокский лесхоз Приморского управления лесами переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные на землях обороны (отмеченный акт ссылок на указанное распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1995 № 1885-рс не содержит).

На основании сводного акта по Приморью от 26.01.1999 Военному лесничеству № 247 от Владивостокского лесхоза переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, с указанием в качестве обосновывающего документа на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс.

В соответствии с Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 № 555/592 утвержден акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Министерства обороны РФ, в частности в Приморском крае - 248 483 га.

Впоследствии, с учетом результатов заседания рабочей группы ФГБУ «ФКП Росреестра» по вопросам взаимодействия с Минобороны РФ, оформленных протоколом от 01.07.2015 № 1/2015, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161 940 000 кв. м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, категория земель не установлена, разрешенное использование - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил.

Согласно сведениям кадастрового паспорта данного земельного участка от 16.02.2016 № 25/00-16-56728, датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости указано 12.03.1955, особыми отметками указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.09.2015 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв. м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования».

Из имеющейся на дату рассмотрения дела в материалах дела выписки из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.09.2017 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, номер кадастрового квартала 25:28:000000, дата присвоения кадастрового номера 12.03.1955, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, площадью 161 940 000 кв. м, зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование № 25:28:000000:65188-25/001/2017-2 от 25.08.2017. Правообладателем является ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования». В особых отметках указано: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 21.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В свою очередь, на основании заявления от 07.11.2012, акта от 07.05.2013 № 48 о выборе земельного участка для строительства, распоряжения Департамента от 08.08.2013 № 1685-рз о предварительном согласовании размещения объектов складского назначения, распоряжения Департамента от 27.09.2013 № 2325-рз, ООО «Кипер» предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 13 181 кв. м с кадастровым номером 25:28:040014:2880 (спорный земельный участок). Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96 м по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...> согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 30.08.2013 № 25/00-13-2311959, в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства объектов складского назначения, о чем заключен договор аренды земельного участка от 19.11.2013 № 04-Ю-18113.

Ссылаясь на то, что указанный земельный участок расположен в границах Владивостокского лесничества МО РФ и относится к землям, находящимся в федеральной собственности, военный Прокурор обратился с вышеуказанными требованиями, полагая, что Департамент превысил свои полномочия, предоставив спорный участок в аренду ООО «Кипер».

Разрешая спор, судебные инстанции правомерно руководствовались нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон № 61), лесного и земельного законодательства.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ 29.01.1997 № 22-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия и исполнения Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 № 135, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса (статья 10 Лесного кодекса РФ (1997 г.)).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 действующего на момент рассмотрения настоящего дела Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При этом согласно статье 23 Лесного кодекса РФ (2006 г.), основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Основываясь на вышеназванных нормах права, суды пришли к выводу о том, что спорные территории не являются землями лесного фонда, учитывая заявление Прокурора об отнесении спорной территории к землям обороны и возражения Департамента о включении спорной территории в состав Владивостокского городского округа.

При такой ситуации в качестве значимых для настоящего дела обстоятельств суды признали подтверждение действительного отнесения данной территории к землям обороны (земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188), а также фактическое наложение спорного земельного участка (с кадастровым номером 25:28:040014:2880) на территорию военного лесничества.

Должным образом оценив представленную в дело доказательственную базу, а также результаты проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы с целью определения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 с точки зрения статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о неподтвержденности фактического наложения арендуемого ООО «Кипер» земельного участка на территорию военного лесничества ввиду отсутствия границ земельного участка Владивостокского лесничества Минобороны РФ и невозможности однозначно определить расположение этого земельного участка.

Так, анализ представленных в дело архивных документов (распоряжение Совета Министров ССССР от 12.03.1995 № 1885-рс, акт от 21.09.1995 о передаче участков гослесфонда, фрагменты карты, принятые и составленные по состоянию городской застройки и развития дорожной сети г. Владивостока на 1955 год, и неподтвержденные актуальной документацией), притом, что категория земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 не установлена, не позволил судам прийти к однозначному выводу о принадлежности соответствующих земель к землям обороны.

В отношении представленных истцом актов экспертизы от 18.09.2015 № 1404/16, от 25.04.2016 № 1512-1-2/16 ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье», пояснительной записки специалистов ООО «Фактор Гео», в которых отражено о наложении арендуемого ответчиком земельного участка на земли Владивостокского лесничества МО РФ, суды определили, что соответствующие выводы по существу основаны лишь на высказанной в ходе натурного осмотра субъективной позиции сотрудника Владивостокского лесничества МО РФ, предопределившей дальнейшее направление исследований специалиста, в частности, координирование части отмеченной дороги в качестве обоснования характерных точек границы квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ. При этом при выполнении геодезических работ по обследованию границ квартала 36 сотрудники ООО «Фактор Гео» также руководствовались не имеющими документального подтверждения сведениями о прохождении границы части лесного квартала № 36 по естественным твердым контурам на местности (асфальтированная и грунтовая дороги, линии электропередач); последующее координирование части автодороги, заведомо расположенной определенным образом по отношению к спорному земельному участку, предопределило вывод о наложении этого участка на земли Владивостокского лесничества МО РФ.

В тоже время суды учли однозначные выводы эксперта, содержащиеся в этих документах, об отсутствии сведений о земельном участке Владивостокского лесничества МО РФ, об отсутствии установления границ такового в соответствии с требованиями действующего законодательства, о невозможности определить земельный участок Владивостокского лесничества МО РФ как индивидуально-определенную вещь с указанием на то, что земельный участок приобретает признаки индивидуально-определенной вещи лишь после его формирования и определения границ участка в установленном законом порядке.

Представленная в дело пояснительная записка ООО «Центр Геодезии» мотивировано отклонена судами, поскольку было выявлено, что фактически данной организацией инженерно-геодезические изыскания не проводились, а потому выводы, касающиеся определения взаимного расположения земельного участка с кадастровыми номером 25:28:00000:65188, запретной зоны военного объекта и находящихся в их пределах иных земельных участков, состоящих на кадастровом учете, критически оценены судами в силу отсутствия признака достоверности.

Кроме того, суды приняли во внимание, что в материалы дела не представлено сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории в период согласования схемы расположения спорного земельного участка, его предоставления ООО «Кипер», в том числе о наличии внешних признаков закрепления границ территории лесничества (опознавательные знаки, визирные столбы, иное).

Наряду с изложенным, выводы судов о недоказанности значимого обстоятельства наложения арендуемого ООО «Кипер» земельного участка на территорию военного лесничества, подкреплены результатами экспертного заключения от 29.05.2017 № 460/10, признанного судами достоверным и допустимым доказательством по делу.

В частности, согласно названному заключению экспертов определить границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880, не представляется возможным, так как представленные сведения не позволяют определить точное местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, что обусловлено совокупностью следующих факторов: отсутствует (экспертам не представлено) сформированное в установленном порядке кадастровое дело земельного участка с КН 25:28:000000:65188, отсутствуют сведения о наименовании документов, устанавливающих или подтверждающих (удостоверяющих) право на земельный участок с КН 25:28:000000:65188, на основании которых в ГКН были внесены сведения о земельном участке (на основании которых земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет). Также экспертами констатировано, что исследование по вопросу имеется ли наложение на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880 с указанием площади и границ наложения не выполнялось, так как определить границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880 не представляется возможным.

Совокупность обстоятельств, выявленных на основе тщательного и всестороннего исследования доказательств, обусловила вывод судов об отсутствии в данном случае правовых оснований для признания заключенного между ответчиками договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий в виде обязания ООО «Кипер» возвратить спорный земельный участок в федеральную собственность, кроме всего прочего мотивированного фактом регистрации права собственности ООО «Кипер» на возведенный на спорном земельном участке объект недвижимости готовностью 90%, что согласуется с нормами Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ (статьи 166-168).

Надлежащих доказательств, опровергающих выводы судов, в материалах дела не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств. У суда округа отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 по делу № А51-28167/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.К. Яшкина

Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик