Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,кассационную жалобу администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края

на решение от 16.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018

по делу № А51-2980/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Н. Гарбуз, в суде апелляционной инстанции судьи С.Б. Култышев, Д.А. Глебов, А.С. Шевченко.

по иску администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692701, Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Молодежная, 1)

киндивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), администрации Хасанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692701, Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Молодежная, д. 1)

третьи лица: ФИО2

о признании недействительным постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края

Администрация Славянского городского поселения (далее - администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель), администрации Хасанского муниципального района (далее – администрация района) о признании недействительным постановления администрации района от 26.02.2013 № 375 «О предоставлении земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»; о признании недействительным договора от 11.03.2013 № 142 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:20:050101:3069, площадью 1 499 972 кв.м местоположение которого установлено примерно в 750 м по направлению на юго-запад от ориентира высота с отметкой 164.0, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, пгт. Славянка, заключенного между администрацией района и ИП ФИО1; об обязании ИП ФИО1 возвратить администрации поселения спорный земельный участок.

Решением от 16.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация Славянского городского поселения просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о том, что формирование земельного участка осуществлено до утверждения решением от 27.09.2012 Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения. Указывает, что названные правила землепользования были опубликованы в день утверждения, то есть 27.09.2012, а спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.10.2012. Настаивает, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Считает, что генеральным планом поселения предусмотрена зона естественного ландшафта, которая в Правилах землепользования отображена в виде зоны естественного ландшафта (ЕЛ1) с отсутствием хозяйственной деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу ИП ФИО1 приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 11.03.2013 между администрацией Хасанского муниципального района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 142, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 1 499 972 кв.м с кадастровым номером 25:20:050101:3069, местоположение которого установлено примерно в 750 м по направлению на юго-запад от ориентира высота с отметкой 164,0, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на срок с 26.02.2013 по 26.02.2018.

В пункте 1.1 договора указано, что он заключен на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от 26.02.2013 № 375 «О предоставлении земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Актом от 11.03.2013 осуществлена передача земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, ссылаясь на то, что договор заключен в отношении земельного участка, находящегося в 2-х территориальных зонах: в зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХЗ-2) и в зоне естественного ландшафта (ЕЛ-1), что противоречит требованиям пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, пункта 4 статьи 30 ГрК РФ и, полагая, что постановление от 26.02.2013 № 375, договор аренды от 11.03.2013 № 142 являются недействительными, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе требование об обязании ИП ФИО3 возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3069.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В отношении заявления о признании недействительным постановления администрации Хасанского муниципального района от 26.02.2013 № 375 «О предоставлении земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» суды, установив, что по этому требованию заявителем пропущен срок исковой давности правомерно отказали в удовлетворении этого заявления на основании пункта 4 статьи 198 АПК РФ.

Кассационная жалоба доводов относительно этих выводов не содержит.

Основанием для признания договора аренды от 22.03.2013 № 03-Ю-Д-МС-00199 недействительным истец указал статью 168 ГК РФ.

Согласно названной статье в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Установлено, что предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3069, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 01.10.2013.

В данном случае спорным является вопрос о формировании земельного участка, поскольку, по мнению администрации, при постановке земельного участка на кадастровый учет на территории Славянского городского поселения действовали правила землепользования, согласно которым участок с кадастровым номером 25:20:050101:3069 расположен в 2-х территориальных зонах.

Установлено, что распоряжением управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 10.09.2012 № 1031 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в Хасанском районе Приморского края, в 750 метрах на юго-запад от высоты с отметкой 164,0, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На сформированный земельный участок площадью 1 499 972 кв.м оформлен кадастровый паспорт; участку присвоен кадастровый номер 25:20:050101:3069; 01.10.2012 сведения по земельному участку внесены в государственный кадастр недвижимости; земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

30.10.2012 в официальном издании органов государственной власти в газете Приморского края «Приморская газета» № 94 было опубликовано предложение к использованию земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

После публикации названного объявления предприниматель ФИО1 обратился в администрацию с заявлением от 28.11.2012 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069.

В связи с отсутствием иных претендентов на земельный участок администрацией Хасанского муниципального района принято постановление от 26.02.2013 № 375 и с предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор аренды от 11.03.2013 № 142.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером находится в границах территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района; земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нормы которого допускают предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии прохождения государственного кадастрового учета.

Как указано выше, сведения в отношении спорного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01.10.2012, при этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением от 10.09.2012 № 1031.

В указанный период образование земельного участка предусматривалось на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ), а также схемы земельного участка, утверждение которой с учетом зонирования территорий возложено на орган местного самоуправления (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты в отношении них устанавливаются в правилах землепользования (подпункт 7 части 1 статьи 1, статьи 30 ГрК РФ).

Судами установлено, что схема спорного земельного участка утверждена 10.09.2012 (распоряжение № 1031), межевой план земельного участка подготовлен 29.09.2012 при том, что Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения утверждены решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 27.09.2012 № 165, т.е. участок фактически сформирован до утверждения правил землепользования. При этом суд учел, что в отношении территории Славянского городского поселения решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 25.02.2011 № 41 утвержден Генеральный план поселения, согласно которому зона естественного ландшафта (ЕЛ-1) отсутствует.

Далее установлено, что названные правила землепользования опубликованы в бюллетени муниципальных правовых актов Славянского городского поселения от 27.09.2012 № 25 (официальное издание). Вместе с тем доказательств того, что в состав опубликованных правил входили картографические материалы, в частности публичная кадастровая карта, достаточно и достоверно подтверждающие нахождение спорного земельного участка в 2-х территориальных зонах, не имеется; администрацией иск обоснован данными Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденных решениями муниципального комитета Славянского городского поселения комитета от 27.02.2015 № 49, от 30.09.2015 № 89.

Кроме того, судами приняты во внимание сведения о регистрации 21.03.2013 обременений в виде аренды земельного участка по договору 22.03.2013 № 03-Ю-Д-МС-00199, а также письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 14.06.2016 № 02-5-07/3886 о том, что сведения о правилах землепользования и застройки на территории Славянского городского поселения в порядке установленном статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в орган кадастрового учета не поступали.

Опровергающих тому доказательств в дело не представлено.

Таким образом, суды не выявили нарушений законодательных требований (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 4 статьи 30 ГрК РФ) при формировании земельного участка, являющегося предметом спорного договора аренды.

При установленном суды обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в этой части спора.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судебных инстанций, фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ является недопустимым, поэтому судом округа не принимаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 по делу № А51-2980/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик