Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании с использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края кассационную жалобу заместителя прокурора Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020

по делу № А51-5246/2019

Арбитражного суда Приморского края

по иску заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к департаменту лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690024, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Лимонники» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692171, <...>)

о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Приморского края (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу с иском к департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Лимонники» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692171, <...>; далее – ООО «Лимонники», общество) о признании недействительным договора аренды лесного участка от 31.10.2018 № 12/29-18, заключенного между департаментом и ООО «Лимонники», применении последствий недействительности сделки путем возложения на общество обязанности вернуть департаменту по акту приема-передачи лесные участки площадью 32 159 га, местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Долинное участковое лесничество, кварталы №№ 20-28, 34-36, Голубичное участковое лесничество, кварталы №№ 12, 16, 17, 19-41, 47, 48.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.10.2019 исковые требования удовлетворены.

На стадии апелляционного производства произведена замена в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) департамента на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690024, <...>; далее – министерство).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 указанное решение отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, прокурор просит отменить апелляционное постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции ввиду несогласия с выводами суда апелляционной инстанции, основанными на неправильном применении норм материального права.

Доводы жалобы заявителя сводятся к тому, что по состоянию на 08.04.1998 лесные участки, предоставляемые в аренду более чем на 5 лет, должны были заключаться по результатам лесных конкурсов. Получение лицензии на право лесопользования на основании проведенных торгов допускалось только в рамках организованного коммерческого конкурса. Протокол заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда не подтверждает обстоятельство проведения конкурса на право аренды участка лесного фонда, а только свидетельствует о выдаче соответствующей лицензии. В нарушение статьи 68 АПК РФ судом приняты во внимание ненадлежащие доказательства: отзыв департамента, свидетельские показания, письмо от 22.07.2019 № 382. В этой связи полагает, что у ООО «Лимонники» не возникло право на заключение нового оспариваемого договора без проведения торгов. В случае удовлетворения требований правовые препятствия для участия ООО «Лимонники» в торгах на получение права аренды в отношении спорного лесного участка и победы в нем у общества отсутствуют.

В отзывах на кассационную жалобу ООО «Лимонники» и министерство, возражая относительно приведенных в ней доводов, просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание определением от 23.06.2020 по правилам статьи 158 АПК РФ откладывалось до 15 часов 10 минут 20.07.2020. Определением от 17.07.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи С.Н. Новиковой, участвовавшей 23.06.2020 в рассмотрении кассационной жалобы, на судью М.Ю. Бурлову-Ульянову.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив законность принятого постановления от 11.03.2020, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

По материалам дела установлено, на основании решения комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского управления лесами Федеральной службы хозяйства России (протокол заседания от 19.11.1996 № 34) постановлено выдать ООО «Лимонники» лицензию на среднесрочное пользование лесом сроком на 15 лет на следующие участки лесного фонда Измайлихинского лесхоза: по Голубичному лесничеству часть участка № 21 (квартала 12, 16, 17, 19-41, 47, 48), по Долинному лесничеству участок № 4.

04.02.1997 Федеральной службой лесного хозяйства обществу выдана лицензия на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду), сроком действия до 31.12.2012.

08.04.1998 заключен договор аренды между Измайлихинским лесхозом и ООО «Лимонники» участков лесного фонда в отношении кварталов №№ 20-28, 34-36 Долинного лесничества и кварталов №№ 12, 16, 17, 19-41, 47, 48 Голубичного лесничества площадью 31 860 га на срок 15 лет.

Экспертной комиссией управления лесным хозяйством Приморского края по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов дано заключение от 02.12.2008 по лесному участку Долинного и Голубичного участковых лесничеств Рощинского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины ООО «Лимонники», которым признано допустимым осуществление обществом заготовки древесины на территории кварталов №№ 20-28, 34-36 Долинного и кварталов №№ 12, 16, 17, 19-41, 47, 48 Голубичного лесничеств.

В порядке переоформления в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) 08.10.2008 между управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Лимонники» заключен договор аренды № 93/29 лесного участка для заготовки древесины в кварталах №№ 20-28, 34-36 Долинного и кварталах №№ 12, 16, 17, 19-41, 47, 48 Голубичного лесничеств площадью 32 159 га сроком на 10 лет.

15.08.2018 общество обратилось в департамент с заявлением № 38-8908 о заключении нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, в ответ на которое принято положительное решение от 05.10.2018 о возможности заключения договора на 25 лет.

На основании приказа департамента № 1247 с ООО «Лимонники» заключен договор аренды от 31.10.2018 № 12/29-18 лесного участка для заготовки древесины, местоположение участка: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, кварталы №№ 20-28, 34-36 Долинного лесничества и кварталы №№ 12, 16, 17, 19-41, 47, 48 Голубичного участкового лесничества, сроком на 25 лет, который зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в публичный реестр внесена запись от 01.11.2018 № 25-25:06:000000:1209-25/009/2018-6.

Прокурор, полагая, что договор аренды от 31.10.2018 № 12/29-18 заключен с нарушением установленного законом порядка, поскольку совокупности предусмотренных положениями части 3 статьи 73.1 ЛК РФ условий, предоставляющих ООО «Лимонники» преимущественное право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, не имелось, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд первой инстанции исковые требования удовлетворил ввиду того, что по правилам статьи 447 ГК РФ, статьи 74 ЛК РФ оспариваемый договор подлежал заключению без проведения торгов только в случае заключения предыдущего договора аренды на торгах на срок более 10 лет, между тем доказательств, подтверждающих данный факт, не представлено.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Судом установлено, что оспариваемый договор аренды от 31.10.2018 № 12/29-18 заключен без проведения торгов на основании части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Как уже было указано, изначально спорные лесные участки были предоставлены ООО «Лимонники» в 1998 году сроком на 15 лет по договору аренды от 08.04.1998, который впоследствии был переоформлен в целях приведения его в соответствии с ЛК РФ 2006 года.

Договор аренды от 08.04.1998 заключен на основании выданной 04.02.1997 обществу лицензии.

Нормами статьи 73.1 и статьи 74 ЛК РФ предусмотрен льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры таких лесных участков без проведения торгов в случае, когда лесные участки были предоставлены в аренду на торгах на срок 10 лет и более.

Проанализировав действующее в период подачи обществом заявления о предоставлении в аренду участков лесного фонда, о его рассмотрении и заключения договора аренды от 08.04.1998 законодательство, в частности положения статей 26, 28, 31 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, пунктов 4, 17 Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 № 712, Решение Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 № 375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края», в том числе Положение о порядке лицензирования пользования участками лесного фонда Приморского края (приложение № 4 к названному решению, пункты 2.1, 2.7, 7.3, разделы 7, 8), суд пришел к обоснованному выводу о том, что лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурсов.

При этом апелляционный суд отметил, что само по себе отсутствие в протоколе заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского управления лесами Федеральной службы хозяйства России от 19.11.1996 № 34 указания на проведение конкурса (торгов), не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились.

Впоследствии ни договор аренды от 08.04.1998, ни договор аренды от 08.10.2008 не были оспорены в установленном законом порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о доказанности факта проведения конкурса при выдаче лицензии, на основании которой был заключен договор аренды от 08.04.1998.

Так, из отзыва департамента следует, что в связи с освободившейся в 1996 году лесосырьевой базой в Долинном и Голубичном лесничествах Измайловского лесхоза на основании пункта 3.1 указанного выше Положения о порядке лесопользования на территории Приморского края, Приморским управлением лесами принято решение о конкурсном отборе заявок на указанный участок лесного фонда. Сбор заявок и оповещение о проводимом лесном конкурсе осуществлялся совместно с администрацией Красноармейского района и Измайловским лесхозом Приморского управления лесами. Представлены три заявки: ООО «Лимонники», ОАО «Приморский ГОК», ОАО «Приморский Деревообрабатывающий Комбинат». В связи с тем, что ОАО «Приморский ГОК» не имело производственных мощностей для освоения испрашиваемого участка лесного фонда, у ОАО «Приморский Деревообрабатывающий Комбинат» наличествовала задолженность по оплате за пользование уже имеющегося участка лесного фонда, то на основании пункта 9.1 указанного Положения о порядке лесопользования заявки этих хозяйствующих субъектов были отклонены, в результате чего претендентам отказано в дальнейшем участии в конкурсе.

18.11.1996 ООО «Лимонники» как единственному участнику общим решением аттестационной комиссии выдан аттестат на осуществление рубок главного и промежуточного пользования, копия которого приобщена к материалам дела.

19.11.1996 на заседании краевой лицензионной комиссии единогласно принято решение о выдаче ООО «Лимонники» лицензии на пользование участком лесного фонда на 15 лет в Долинном и Голубичном лесничествах Измайловского лесхоза.

Согласно письму ОАО «Приморский ГОК» от 22.07.2019 № 382 данное общество действительно принимало в ноябре 1996 года участие в конкурсе на предоставление участка лесного фонда в Долинном и Голубичном лесничествах Измайловского лесхоза совместно с ООО «Лимонники» и АО «Приморский Деревообрабатывающий Комбинат». Заявка АО «Приморский ГОК» подавалась в Приморское управление лесами, однако в удовлетворении заявки отказано по причине отсутствия у предприятия производственной базы в указанном районе. Решение об отказе не оспорено.

Эти же обстоятельства подтверждены также свидетельскими показаниями ФИО4, которая на момент проведения конкурса 1996 года была секретарем аттестационной и лицензионной комиссии, согласно которым конкурс проводился лицензионной комиссией в соответствии с принятым решением. В заседании комиссии принимал участие представитель Приморского территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур ФИО5, со стороны которого замечаний на нарушение антимонопольных требований и условий проведенного конкурса не имелось. Комиссией конкурса была проведена оценка соответствия разработанных заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса, оценивались документы: сведения о технике, копии дипломов специалистов и копии трудовых книжек, заявки, документы о воздействии на окружающую среду, документы о финансовом состоянии. Сбор заявок осуществлялся совместно администрацией Красноармейского района и Измайлихинским лесхозом. АО «Приморский ГОК» было отказано в участии в конкурсе, поскольку оно не имело производственных мощностей. Заявка ООО «Лимонники» и приложенные к ней документы не сохранились: за период с 1996 по 2018 годы органы управления лесным хозяйством прошли две коренные реорганизации (с ликвидациями управленческих органов), поэтому большинство архивных документов не сохранилось.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и свидетельствующих о том, что ООО «Лимонники» получило лицензию в отсутствие конкурса, суду не представлено.

Ссылка прокурора в кассационной жалобе, которая сводится к тому, что в нарушение статьи 68 АПК РФ судом приняты во внимание указанные доказательства, подлежит отклонению в кассационном порядке в силу положений статей 286, 287 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

С учетом установленных обстоятельств по делу в итоге судом апелляционной инстанции констатировано, что выдача обществу по результатам конкурса лицензии, на основании которой был заключен договор аренды от 08.04.1998, свидетельствует о предоставлении спорных участков лесного фонда в аренду на торгах, что отвечает требованиям части 1 статьи 73.1 и части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, ООО «Лимонники» было вправе претендовать на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ и оснований для признания договора аренды от 31.10.2018 № 12/29-18 недействительной сделкой и, соответственно, для удовлетворения исковых требований в данной конкретной ситуации не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы представляют собой сформированную позицию, высказанную в ходе судебного разбирательства по делу, которая являлась предметом анализа суда апелляционной инстанции, ей дана надлежащая мотивированная оценка, иных аргументов, способных повлиять на итоговый результат спора, не заявлено.

С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, в том числе частью 4 названной нормы, для отмены принятого по делу апелляционного постановления.

В этой связи кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 по делу № А51-5246/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков