Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Дальзавод»

на решение от 12.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020

по делу № А51-17210/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению садового некоммерческого товарищества «Дальзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 690068, <...>)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 690091, <...>), управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 690091, <...>)

об оспаривании бездействия, отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного пользования) земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество «Дальзавод» (далее – СНТ «Дальзавод») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока, выраженного в непринятии решения о предоставлении в аренду в порядке переоформления права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта и решения управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока), оформленное в письме от 19.07.2019 № 10622/20 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет в порядке переоформления права бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта и возложения на УМС г. Владивостока обязанности предоставить без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м, расположенный по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 465 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта в порядке переоформления права бессрочного пользования земельным участком (с учетом уточнения предмета спора).

Заявитель ходатайствовал об уточнении ответчика по делу в части требований о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении в аренду в порядке переоформления права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:040012:2503, указав, что надлежащим ответчиком в данной части требований является УМС г. Владивостока. Суд, с учетом статей 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворил ходатайство.

Решением от 12.12.2019 признано незаконным бездействие УМС г. Владивостока, выраженное в непринятии решения о предоставлении в аренду в порядке переоформления права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта и решение УМС г. Владивостока, формализованное в письме от 19.07.2019 № 10622/20 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет в порядке переоформления права бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта как несоответствующие Земельному кодексу РФ. Суд обязал УМС г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление СНТ «Дальзавод» о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м, расположенного по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 465 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта в порядке переоформления права бессрочного пользования земельным участком.

Указанный судебный акт оставлен без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020.

В кассационной жалобе СНТ «Дальзавод» просит изменить судебные акты в части, возложить на УМС г. Владивостока обязанность по представлению в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 219 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в порядке переоформления права бессрочного пользования на земельный участок. Заявитель со ссылкой на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на отсутствие оснований для рассмотрения заявления СНТ «Дальзавод». Ссылается на отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 07.04.2020 № 1833/20, что приводит к дополнительным судебным тяжбам.

В отзыве на кассационную жалобу УМС г. Владивостока, администрация г. Владивостока приводят доводы относительно отсутствия бездействия со стороны уполномоченного органа, о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка документам градостроительной деятельности, действующим на территории Владивостокского городского округа.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ДСПК «Дальзавод» (ныне – СНТ «Дальзавод») зарегистрирован в качестве юридического лица управлением юстиции администрации Приморского края как созданный 30.10.1958.

14.06.2019 от ДСПК «Дальзавод» в адрес департамента земельных и имущественных отношений Приморского края направлено заявление о предоставлении кооперативу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 219 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:2503, расположенного по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 465 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: <...>, в целях использования – для стоянки автомобильного транспорта. Заявление подано в порядке переоформления права бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельным участком и согласно пунктам 1, 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявление кооператива департаментом переадресовано в адрес УМС администрации г. Владивостока, поскольку с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа в силу Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ возложены на администрацию Владивостокского городского округа, действующую по указанным вопросам в лице УМС г. Владивостока (постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»).

Письмом от 19.07.2019 № 10622/20 УМС г. Владивостока отказало заявителю в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503, указав, что земельный участок расположен в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т4) основной вид разрешенного использования которой – автомобильный транспорт, обслуживание автотранспорта; разрешенный вид, установленный для спорного земельного участка – стоянки автомобильного транспорта, не соответствует градостроительному регламенту, установленному для зоны Т4. Кроме того, сослалось на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

СНТ «Дальзавод», ссылаясь на неполучение ответа от уполномоченного органа в установленный срок и, в этой связи, полагая незаконными бездействия УМС г. Владивостока, а также решение об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 19.07.2019 № 10622/20 как не соответствующие земельному законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

При разрешении спора судами установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 24.10.1958 № 791 за предприятием «Дальзавод» закреплен земельный участок площадью 10 га для возведения коллективного сада на 6 км в районе ул. Выселковой, на основании которого 20.08.1958 предприятию «Дальзавод» выдан Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 13,8 га в районе ул. Выселковой (6-й км) для возведения на нем коллективного фруктового сада.

Сведения о земельном участке площадью 138 000 кв.м, расположенном по адресу: <...> километр, в районе ул. Выселковая, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективный фруктовый сад, поставлен на кадастровый учет с номером 25:28:040012:768 как ранее учтенный (дата внесения 24.10.1958); в кадастровом паспорте на земельный участок отражено, что его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 04.05.1972 № 389 предписано закрепить дополнительный земельный участок площадью 20,6 га (кадастровый номер 25:28:000000:62833) за садоводческим товариществом «Дальзавод» под разведение коллективного сада в районе 6 км по ул. Выселковой.

17.02.2001 комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока утвердил заключение о возможности передачи земельного участка садоводческому товариществу «Дальзавод» и гражданам-членам садоводческого товарищества в собственность и аренду в фактически занимаемых границах, согласно которому по результатам натурной инвентаризации, проведенной в период с августа 1998 года по ноябрь 1999 года, общая площадь земель товарищества составила 340 422 кв.м.

В рамках дела № А51-799/2015 Арбитражного суда Приморского края рассмотрен спор по иску ДСПК «Дальзавод» в отношении части земельного участка площадью 219 кв.м входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:1976 и предоставленного ООО «Русский лес» по договору аренды от 13.12.2013 № 04-Ю-18330. При разрешении этого спора суд апелляционной инстанции, установив, что спорная часть земельного участка площадью 219 кв.м, входит в состав земельного участка, используемого кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования, признали договор аренды от 13.12.2013 № 04-Ю-18330 недействительным в части земельного участка площадью 219 кв.м, имеющего кадастровый номер 25:28:040012:1976:ЗУ2, границы которого определены межевым планом от 14.05.2015, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 по результатам образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:1976.

С учетом вышеназванного судебного решения, распоряжением от 07.04.2017 № 158-вр по обращению ДСПК «Дальзавод» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой территории площадью 219 кв.м.

Сведения о земельном участке 03.07.2017 внесены в государственный кадастр недвижимости; участку присвоен кадастровый номер 25:28:040012:2503, имеющий разрешенное использование – стоянки автомобильного транспорта.

По делу № А51-3137/2018 Арбитражного суда Приморского края ДСПК «Дальзавод» отказано в признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность кооператива в порядке переоформления права бессрочного пользования земельного участка площадью 219 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:2503. Суды, отказывая в удовлетворении этих требований кооператива, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, а также в границах территориальной зоны улично-дорожной сети Т4 и в границах красных линий перспективного расширения автодороги, у департамента отсутствовали правовые основания для предоставления кооперативу в собственность земельного участка в силу законодательного запрета, установленного пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Из установленного следует, что под ведение садоводства кооперативу «Дальзавод» предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 340 422 кв.м, в состав которого входит земельный участок площадью 219 кв.м с кадастровым номером 25:28:040012:2503, который, в свою очередь, расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, а также в границах территориальной зоны улично-дорожной сети Т4 и в границах красных линий перспективного расширения автодороги.

По настоящему спору требования товарищества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в аренду заявлено в порядке переоформления права бессрочного пользования на этот земельный участок.

При разрешении спора суды правомерно признали незаконным бездействие управления, выразившееся в не рассмотрении по существу в период с 14.07.2019 по 04.09.2019 заявления товарищества от 14.06.2019 в порядке статей 39.16, 39.17 ЗК РФ, а также незаконным отказа управления, оформленного письмом от 19.07.2019 № 10622/20, о котором заявителю стало известно только в судебном заседании 04.09.2019. При этом суды проверили мотивы, приведенные в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка и признали их необоснованными.

В этой части выводы судебных инстанций не обжалуются.

Спорным является вопрос о применении судом меры ответственности, направленной на восстановление нарушенного права.

Требования, рассмотренные судами по настоящему делу, заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (подпункт 3).

Как указано выше, в качестве меры по восстановлению нарушенного права заявитель просил обязать управление предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Вместе с тем, суды, признавая незаконным отказ управления, мотивы которого изложены в письме от 19.07.2019 № 10622/20, установили, что в данном случае надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов товарищества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ является возложение на управление обязанности рассмотреть заявление товарищества и приложенные к нему документы, поступившие в администрацию г. Владивостока на основании письма департамента от 18.06.2019 № 20/18526.

Определяя такую меру ответственности, суды исходили из следующего.

Как установлено, заявление товарищества о предоставлении земельного участка обосновано необходимостью переоформления права бессрочного пользования земельным участком, в состав которого входит спорный земельный участок, предоставленный товариществу для ведения садоводства.

Особенности оборота садовых и огородных земельных участков определены в главе 5 ФЗ от 20.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства урегулировано статьей 3 названного закона, действующего с учетом положений статьи 11.4 ЗК РФ.

Как указано выше, испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного товариществу для ведения садоводства; расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, а также в границах территориальной зоны улично-дорожной сети Т4 и в границах красных линий перспективного расширения автодороги.

Поскольку ответчиком непосредственно не рассматривалось заявление товарищества на предмет достаточности документов на переоформление права бессрочного пользования земельным участком, имеющим разрешенное использование - для стоянки автомобильного транспорта, суды правомерно отметили, что суд не может подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий публичные полномочия, и приняли во внимание отсутствие доказательств его недобросовестного поведения.

При установленном, суд округа поддерживает позицию судебных инстанций, что определенный судом способ устранения нарушений прав и законных интересов товарищества соразмерен нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020по делу № А51-17210/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков