Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021

по делу № А51-5958/2020 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»

к управлению муниципальной собственности г. Владивостока

третьи лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 12.03.2020 № 3243/20у

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690012, <...> а; далее – ООО «Востокморсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>; далее – УМС г. Владивостока, управление) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка размером 480 кв.м, расположенного по адресу: <...> а, с целью использования земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости: сооружение – причал бухты «Диомид», длина 25 м (лит. П), выраженного в письме от 12.03.2020 № 3243/20у. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать управление в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории.

Определением от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.11.2020 заявленные требования удовлетворены, на УМС г. Владивостока возложена обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Определением от 02.09.2020 Пятый арбитражный апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот).

Постановлением апелляционного суда от 16.02.2021 решение от 10.11.2020 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Востокморсервис» просит постановление апелляционного суда от 16.02.2021 отменить, решение суда от 10.11.2020 изменить в части и постановить: «обязать УМС г. Владивостока в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «Востокморсервис» без проведения торгов с целью использования земельного участка: для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости – сооружения – причал бухты «Диомид» длиной 25 м (лит. П) и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, представленную ранее ООО «Востокморсервис» в УМС г. Владивостока вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.02.20202, зарегистрированным 14.02.2020 под номером 3243/20у».

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводами суда апелляционной инстанции о том, что собственность в отношении испрашиваемого земельного участка разграничена, предприятия и объекты отраслей речного и морского флота относятся исключительно к федеральной собственности. Как следствие этому, и земельные участки, занятые такими объектами, относятся к федеральной собственности, что исключает законность заявленных требований. Вместе с тем, предметом рассматриваемого спора является требование о предоставлении земельного участка, занятого причалом, находящимся в собственности заявителя, что исключает его отнесение к федеральной собственности. Полагает, что государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, в связи с чем соответствующими полномочиями обладает орган местного самоуправления. Данный земельный участок не входит в границы порта Владивосток, поэтому Росморречфлот не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования в редакции первоначально сформулированной заявителем в поданном заявлении. Указывает также, что акватория бухты Диомид морского порта Владивосток является режимным объектом, свободный доступ к которой в целях, установленных статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), запрещен, что опровергает довод управления о наличии береговой полосы на спорном земельном участке.

В отзыве на кассационную жалобу УМС г. Владивостока, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители сторон поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду кассационной инстанции свои пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Проверив законность апелляционного постановления от 16.02.2021, изучив материалы дела, с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании объяснения представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

По материалам дела установлено, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.03.2011 ООО «Востокморсервис» является собственником объекта недвижимости: сооружение – причал бухты «Диомид» длиной 25 м (лит. П), инвентарный номер 05:401:002:000235280, расположенного на земельном участке по адресу: <...> а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 серия 25-АБ № 596110.

Указанному объекту недвижимости Росморречфлотом на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 № 62, как объекту транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ООО «Востокморсервис», присвоена III категория.

В 2011 году обществом была инициирована процедура приватизации земельного участка площадью 480 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030003:385, сформированного и поставленного на кадастровый учет для дальнейшей эксплуатации сооружения причала бухты «Диомид».

По результатам рассмотрения соответствующего заявления департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края решением от 05.03.2012 № 29/02/02-13/4664 отказал в предоставлении в собственность общества указанного земельного участка. Данный отказ оспорен в судебном порядке и вступившим в законную силу решением суда в рамках дела № А51-11274/2012 отказано в удовлетворении заявленных требований о предоставлении в собственность спорного земельного участка ввиду его ограничения в обороте (нахождение в запретной зоне военного объекта).

В настоящее время участок исключен из территории запретной зоны военного объекта.

14.02.2020 ООО «Востокморсервис» обратилось к УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 480 кв.м, расположенного по адресу: <...> а, для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости - причала бухты «Диомид» длиной 25 (лит. П), приложив к указанному заявлению копию свидетельства о государственной регистрации права на причал от 26.04.2011 серия 25-АБ № 596110, копию договора купли-продажи от 19.03.2011, копию технического паспорта на причал, копию удостоверения на право временного пользования землей от 15.03.1990 № 175, копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:389 от 10.01.2012 серия 25-АБ № 709078, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 25:03:030003 на бумажном и электронном носителях.

Рассмотрев указанное заявление, управление в письме от 12.03.2020 № 3243/20У сообщило заявителю, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта (моря), находящегося в федеральной собственности, в связи с чем не наделено полномочиями по распоряжению таким земельным участком, в результате чего отказало в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, занятого причалом, что явилось основанием для обращения ООО «Востокморсервис» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных актов, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции исходил из того, что акватория бухты Диомид входит в границы морского порта Владивосток и согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) такие земельные участки относятся к землям транспорта, в связи с чем береговая полоса общего пользования на территории порта не устанавливается, и руководствуясь положениями пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ), подпункта 5 пункта 1 статьи 1 и статьи 39.20 ЗК РФ, признал оспариваемый отказ ввиду того, что управление не является органом, полномочным на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, необоснованным.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, апелляционный суд с учетом установленных обстоятельств дела и применяемых норм права к рассматриваемым правоотношениям пришел к верному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления необходимых полномочий по принятию положительного решения по заявлению ООО «Востокморсервис» о согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для испрашиваемой цели - дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости: сооружение – причал бухты «Диомид», принадлежащего на праве собственности заявителю.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях. Решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации.

Земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта (часть 2 статьи 32 Закона № 261-ФЗ).

Из содержания статьи 90 ЗК РФ следует, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 4 статьи 90 ЗК РФ закреплено, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2010 № 1462-р установлены границы морского порта Владивосток (Приморский край), в которые входит акватория бухты Диомид морского порта Владивостока.

В пункте 5 Приказа Минтранса России от 02.07.2013 № 229 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Владивосток» определено, что морской порт расположен на побережье Японского моря и включает в себя акваторию пролива Босфор-Восточный, бухты Золотой Рог, Диомид, Улисс, Парис, Аякс, Патрокл, северо-западную часть бухты Новик, прилегающие участки в Амурском и Уссурийском заливах, бухту Большого Камня.

На основании свидетельства о регистрации права о государственной регистрации права собственности общества от 26.04.2011 серия 25-АБ № 596110 объект права – сооружение – причал бухты «Диомид» длиной 25 м.

По смыслу статей 5, 6, 7 Закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ морской порт является объектом федерального транспорта и находится в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Росморречфлот согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» (далее – Положение № 371), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росморречфлот в соответствии с пунктом 5.3.11 Положения № 371 организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 388 Росморречфлот, в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, в числе прочего данный орган наделен следующими полномочиями, в частности: по принятию решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; решений о резервировании земель; решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; заключению договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, находящихся на выкупаемых земельных участках, в федеральную собственность, а также заключению с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества; предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности; принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации; решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности; обращению от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, а также права собственности Российской Федерации на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных положений действующего законодательства, следует, что земельные участки, занятые объектами морского транспорта, относятся к федеральной собственности, управление которой осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается на территории морского порта Владивосток и относится к федеральному уровню собственности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал правильный вывод об отсутствии у УМС г. Владивостока соответствующих полномочий по рассмотрению заявления общества о согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка размером 480 кв.м, расположенного по адресу: <...> а, с целью использования земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости: сооружение – причал бухты «Диомид», длина 25 м (лит. П).

В этой связи суд апелляционной инстанции не выявил на стороне управления незаконного отказа, как необходимого условия для удовлетворения заявленных ООО «Востокморсервис» требований.

Названные выводы признаются судом округа сделанными с правильным применением соответствующих норм материального права на основе полного и всестороннего исследования и оценки всех имеющихся в материалах настоящего дела доказательств.

Довод общества о том, что спорный участок имеет статус неразграниченных земель являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонен.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом округа как основанные на неверном толковании и понимании положений действующего законодательства, приведенных, в том числе в настоящем судебном акте.

Аргументов, опровергающих правильность выводов арбитражного апелляционного суда, положенных в основу принятого по настоящему делу постановления, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не допущено, то правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021 по делу № А51-5958/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи М.Ю. ФИО3

С.Н. Новикова