Гражданский кодекс часть 1

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе – ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.2008 № 35;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе

на решение от 11.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009

по делу № А51-11156/2008

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Васенко О.В.; в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Бац З.Д., Симонова Г.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Дальтехэнерго»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

Открытое акционерное общество «Дальтехэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее – РО ФСФР по ДВФО, административный орган) от 29.09.2008 № А/31714-F/08-228 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 11.01.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009, заявленные требования удовлетворены частично, постановление административного органа признано незаконным и отменено в части наложения на общество административного штрафа в сумме 30 000 руб. В порядке статьи 2.9 КоАП РФ совершенное ОАО «Дальтехэнерго» административное правонарушение признано малозначительным, за которое последнему вынесено устное замечание.

В кассационной жалобе РО ФСФР по ДВФО предлагает принятые по делу судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, поскольку выводы суда, по его мнению, не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того, суд неправильно применил к спорным правоотношениям статью 2.9 КоАП РФ. Доводы жалобы сводятся к тому, что допущенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении последнего к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации о своей деятельности.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала приведенные в жалобе доводы.

ОАО «Дальтехэнерго» в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы РО ФСФР по ДВФО, указывая на их несостоятельность, просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.08.2008 должностными лицами Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе установлено, что ОАО «Дальтехэнерго» нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно: общество не обеспечило в течение сроков, установленных Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, на странице в сети Интернет доступ к информации о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковские реквизиты расчетного счета общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов; к тексту ежеквартальных отчетов общества за 4 квартал 2006 года и 2 квартал 2008 года, к тексту списка аффилированных лиц общества за 2 квартал 2008 года, к сведениям о дате закрытия реестра акционеров ОАО «Дальтехэнерго» в 2008 году.

По факту выявленного нарушения в отношении общества 12.09.2008 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого административным органом 29.09.2008 вынесено постановление о привлечении ОАО «Дальтехэнерго» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования, признав совершенное им правонарушение малозначительным, и ограничился устным замечанием.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги до публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия

информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Материалами дела установлено, что ОАО «Дальтехэнерго» в нарушение пунктов 1.6, 1.9, 5.7, 6.3.1, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, не разместило в сети Интернет информацию о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковские реквизиты расчетного счета общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов; тексты ежеквартальных отчетов общества за 4 квартал 2006 года и 2 квартал 2008 года, списки аффилированных лиц общества за 2 квартал 2008 года, сведения о дате закрытия реестра акционеров ОАО «Дальтехэнерго» в 2008 году в установленный срок, в связи с чем суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в действиях акционерного общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вместе с тем арбитражный суд применил положения статьи 2.9 КоАП РФ и признал совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии с названной нормой права при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 17, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств

его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд с учетом приведенных выше норм права оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, принимая во внимание, что общество публичного размещения ценных бумаг – акций не осуществляло, акции на рынке ценных бумаг не обращаются, сделки с ними не совершаются, все 100 % акций принадлежат одному акционеру – ОАО «Дальтехэнерго», поэтому интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены, и счел, что имеются основания для квалификации вменяемого обществу правонарушения как малозначительного, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа в части наложения административного взыскания, ограничившись устным замечанием.

Принимая во внимание, что арбитражным судом при рассмотрении дела правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу предоставленных статьей 286 АПК РФ полномочий основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 11.01.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу № А51-11156/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.М.Голиков

Судьи: И.Ю.Шишова

И.С.Панченко