Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 06.12.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022

по делу № А73-7957/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГеолРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690021, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, каб. 30)

третье лицо: администрация Надеждинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692481, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГеолРесурс» (далее – ООО «ГеолРесурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, департамент), выраженного в протоколе от 29.04.2021 № 1957-п, об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота на участке недр Тавричанский Надеждинского муниципального района Приморского края; в порядке восстановления нарушенных прав общество просило суд обязать департамент повторно рассмотреть заявку общества и предоставить право пользования недрами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена администрация Надеждинского муниципального района (далее – администрация).

Решением суда от 06.12.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным оспариваемое решение и обязал Дальнедра повторно рассмотреть заявку ООО «ГеолРесурс» от 22.01.2021 на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и рассыпного золота на участке недр Тавричанский Надеждинского муниципального района Приморского края.

В кассационной жалобе Дальнедра и его представитель в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, просят отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела. На основании статей 1.2, 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), указывает, что действующим законодательством прямо предусмотрено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на принятие участия в вопросах, связанных с предоставлением в пользование недр; при этом администрация, как орган местного самоуправления, не накладывала ограничений в вопросах лицензирования, а лишь направила информационное письмо, рассмотренное на заседании Комиссии Дальнедра, которая, исходя из комплекта представленных документов и сведений относительно запрашиваемого участка недр приняла решение о невозможности его предоставления в пользование. Считает документально подтвержденным возможное создание угрозы жизни и здоровью людей, нанесение ущерба хозяйственным объектам и причинение вреда окружающей среде, в случае предоставления спорного участка, расположенного в границах защитных лесов, водоохраной зоне, а также в границах участка, подверженного опасным гидрологическим процессам в пользование. Приводит доводы о том, что судами не применена норма материального права, подлежащая применению – статья 8 Закона о недрах.

ООО «ГеолРесурс» в отзыве на кассационную жалобу против доводов департамента возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, жалобу – без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.06.2022 до 12 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество 22.01.2021 обратилось в Дальнедра с заявкой на представление права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Тавричанский» в Надеждинском муниципальном районе Приморского края.

По результатам рассмотрения заявки Комиссия Дальнедра отказала обществу в предоставлении права пользования недрами.

Основанием для отказа ООО «ГеолРесурс» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Тавричанский» в Надеждинском муниципальном районе Приморского края, послужили выводы, основанные на письме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 16.04.2021 № 37-05-06/2567 с отражением позиции администрации о нецелесообразности проведения работ по геологическому изучению участка недр «Тавричанский» и фактическими возражениями против его предоставления в пользование.

Данное решение департамента выражено в протоколе заседания Комиссии от 29.04.2021 № 1957-п.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 11 Закона о недрах, в редакции на момент спорных правоотношений, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах и пунктом 1.2 Порядка № 583 право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - комиссия). Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию, который устанавливает ее состав и распределение полномочий.

В силу пункта 4.5 Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

Для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах «а», «б» абзаца пятого настоящего пункта, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами.

Судами по материалам дела установлено, что в целях исполнения названных требований Порядка № 583 Дальнедра направило соответствующие запросы, в том числе запрос в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 26.01.2021 № 10-46/128 о предоставлении сведений о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в пределах указанного участка недр, а также наличии или отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

На основании поступивших ответов установлено и отражено в протоколе от 29.04.2021 № 1957-п, что испрашиваемый участок недр находится вне границ особо охраняемых природных территорий федерального значения; на указанном участке отсутствуют особо охраняемые территории регионального значения, участки недр местного значения, особо охраняемые территории местного значения, участки недр, предоставленные в пользование; проведения работ на испрашиваемом участке недр не создает угрозу безопасности страны; геологическое изучения не создает угрозу обороне.

В последующем, письмом от 16.04.2021 № 37-05-06/2567 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направило позицию администрации относительно предоставления права пользования недрами.

Администрация сообщила, что согласно материалам Генерального плана территории Тавричанского сельского поселения, испрашиваемый участок недр частично расположен на территории, подверженной опасным гидрологическим процессам (паводок), в водоохранной зоне, в прибрежной зоне, в прибрежной защитной полосе и в береговой полосе; частично расположен в трех территориальных зонах: СХ1 (зона, предназначенная для ведения садоводства), СХ2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) и в зоне лесов, выполняющей функцию защиты природных и иных объектов; в его границах расположены планируемые к размещению две автомобильные дороги, охранная зона объектов электросетевого хозяйства (ЛЭП-220 кВ); пересекает урочище «Верхние Дубки», урочище «Тавричанка», где расположены садовые товарищества СНТ «Таврия», с/о «Дубки-1».

На основании указанной информации Комиссия Дальнедра сочла, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, направляя позицию администрации, фактически возражает против предоставления спорного участка недр, в связи с чем признала заявку ООО «ГеолРесурс» не удовлетворяющей установленным требованиями.

Правильно применив положения статей 4, 5 Закона о недрах и Порядка № 583, суды обоснованно исходили из того, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (указанный в подпункте «в» абзаца 5 пункта 4.5 Порядка № 583), не может накладывать ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, а лишь обязан предоставить информацию о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Согласно статье 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 8 Закона о недрах и Порядком № 583, установив, что Дальнедра в протоколе заседания Комиссии от 29.04.2021 № 1957-п не указало, а также не представило доказательств, свидетельствующих о том, что пользование испрашиваемым участком недр, с учетом особенностей его расположения, может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде, судебные инстанции пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения департамента требованиям действующего законодательства о недрах, нарушении им прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Ссылки департамента на расположение запрашиваемого участка недр в границах защитных лесов, водоохраной зоне, в прибрежной зоне, в прибрежной защитной полосе и в береговой полосе, а также в границах участка, подверженного опасным гидрологическим процессам, на нахождение в границах спорного участка планируемых к размещению двух автомобильных дорог, охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, пересечение урочищ, где расположены садовые товарищества и другие, получили исчерпывающую оценку судов первой и апелляционной инстанций применительно к установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам и правомерно отклонены. При этом судами верно указано, что частичное расположение участка недр в вышеуказанных зонах и возможные ограничения в связи с этим подлежат учету при разработке проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств спора, о неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судебных инстанций и не опровергают их, направлены на переоценку доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в любом случае основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.12.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу № А73-7957/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

Л.М. Черняк