Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Устой-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684017, <...>), Администрация Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684017, <...>), Правительство Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, им. В.И. Ленина площадь, 1),Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683032, <...>), Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683032, <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>)

опрекращении производства строительных работ и восстановлении благоустройства

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (КГУП «Камчатский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (КГКУ «КАМЧАТУПРАВТОДОР») об обязании прекратить строительные работы на территории первого пояса источника подземных вод скважины № 2094, расположенной в <...> восстановить благоустройство и ограждение территории первого пояса источника подземных вод.

Определениями суда от 02.10.2020, 30.10.2020, 20.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Устой-М», администрация Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, Правительство Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021, исковые требования оставлены без удовлетворения.

КГУП «Камчатский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить и/или изменить решение и постановление по делу в части и принять новый судебный акт.

В жалобе указывает, что действующим законодательством установлен запрет на строительство объектов в зоне территории первого пояса источника водоснабжения, ООО «Восточное» на момент передачи скважины не сообщило о наличии технических условий, выданных с нарушением строительных норм и правил. Проектная и иная документация на строительство автомобильной дороги вблизи скважины не согласовывалось с КГУП «Камчатский водоканал». Согласно проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» исследованиям строительные работы способствуют ухудшению качества воды. КГУП «Камчатский водоканал» необходимо обустраивать новую скважину, у него отсутствует возможность в сохранении территории источника водоснабжения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не обеспечили. Правительство Камчатского края ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и соответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что отсутствуют основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 25.08.2016 на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № 327-р на праве хозяйственного ведения за КГУП «Камчатский водоканал» закреплена водозаборная скважина № 2094, расположенная в поселке Светлый Пионерского сельского поселения Камчатского края.

Согласно лицензии на пользование недрами № ПТР 05173 ВЭ от 07.04.2017 указанная водозаборная скважина входит в состав лицензионного участка недр «Светлый-3» и предназначена для добычи питьевых подземных вод для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения поселка Светлый Пионерского сельского поселения.

Проектом организации зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) водозабора подземных вод (скважина № 2094), границы первого пояса ЗСО утверждены размером 100x100 м с осями от скважины: на северо-запад на расстояние 50,0 м; на север на расстояние 54,0 м; на северо-восток на расстояние 50,0 м; на восток на расстояние 54,0 м; на юго-восток на расстояние 50,0 м; на юг на расстояние 54,0 м; на юго-запад на расстояние 50,0 м; на запад на расстояние 54,0 м.

Во исполнение «Перечня приоритетных инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе», утверждённого Правительством РФ 30.05.2013, Правительством Камчатского края реализуется проект «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 12 – км 17 с подъездом к федеральной дороге» 1 этап.

В рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2014 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 1551-П, ответчиком 14.08.2014 заключен государственный контракт № 61 на разработку проектной документации «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 12 – км 17 с подъездом к федеральной дороге» (контракт № 61).

Проектная документация по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 12 – км 17 с подъездом к федеральной дороге» 1 этап получила положительное заключение Государственной экспертизы № 41-1-1-1-3-0013-17 с установленными технико-экономическими показателями.

В рамках проектной документации по объекту производимых работ разработана документация по планировке территории, утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 25.07.2016 № 280-П. Приказом от 22.07.2016 г. № 130-П Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края утвержден проект организации зоны санитарной охраны водозабора подземных вод (скважина № 2094), расположенной на территории сельского поселения Пионерское.

Между КГКУ «КАМЧАТУПРАВТОДОР» (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Устой-М» (подрядчик) 05.11.2019 заключен государственный контракт № 64 на реконструкцию автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 12 – км 17 с подъездом к федеральной дороге 1 этап № ИКЗ 192410112488141010100101151044211414, реестровый номер 2410112488119000074 (контракт № 64).

Министерством строительства Камчатского края 10.12.2019 ответчику выдано разрешение на строительство (реконструкцию спорного участка дороги) № 41-000-07-2019.

Подрядная организация в декабре 2019 года на основании разрешения на строительство, в соответствии с условиями контракта № 64, требованиями проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, а также Техническими условиями (ТУ-323/12-01 от 13.12.2019) приступила к выполнению работ по подготовке территории строительства на объекте.

КГКУ «КАМЧАТУПРАВТОДОР» 09.12.2019 обратилось к КГУП «Камчатский водоканал» с заявлением о продлении технических условий, выданных в 2015 году предыдущим собственником ООО «Восточное», и согласовании проектных решений по переустройству сетей водоснабжения при пересечении с автомобильной дорогой.

КГУП «Камчатский водоканал» по результатам рассмотрения рабочей документации на переустройство наружных сетей водоснабжения (ТОМ-6) установлено, что проектируемая дорога попадает в границы первого пояса зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, в связи с чем ответчику отказано в согласовании проекта и предложено выполнить корректировку рабочей документации с учетом требований СанПиН 2.1.4.1110-02.

Письмом от 09.01.2020 № 05 КГКУ «КАМЧАТУПРАВТОДОР» сообщило КГУП «Камчатский водоканал», что выполнить работы на основании выданных технических условий невозможно без внесения изменений в проектную документацию и проведения повторной государственной экспертизы, в связи с чем мероприятия по внесению изменений приведут к дополнительным расходам в виде оплаты услуг на проведение повторной экспертизы проектной документации.

В 2015 году предыдущий собственник скважины выдавал технические условия на переустройство, пересечение и приближение коммуникаций в ходе работ по реконструкции автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково на участке км 12-17 с подъездом к федеральной дороге, но без учета соблюдения требований к производству работ в первом поясе источника питьевого водоснабжения. Данная документация по планировке территории согласована администрацией Пионерского сельского поселения Елизовского Муниципального района в Камчатском крае с учетом технических условий, выданных предыдущим собственником ООО «Восточное».

КГУП «Камчатский водоканал» направило в адрес КГКУ «КАМЧАТУПРАВТОДОР» письмо от 02.03.2020 № 03006/1201 о недопустимости нарушения требования закона при осуществлении работ в границах первого пояса зоны санитарной охраны скважины.

Специалистами КГУП «Камчатский водоканал» 26.05.2020 в рамках планового обследования установлено, что при строительстве автомобильной дороги в границах первого пояса скважины № 2094 допущен ряд нарушений, в результате выравнивания дорожного полотна произошло смещение подъездного пути к скважине, в связи с этим доступ к скважине был недоступен; разрушено ограждение зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

КГУП «Камчатский водоканал», полагая, что действия ответчика привели к невозможности осуществления доступа к скважине № 2094, разрушению ограждения санитарной зоны охраны источника водоснабжения и в дальнейшем приведут к загрязнению объекта, причинению ущерба экологической среде, нарушению прав неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения в поселке Светлый и производственно-хозяйственной деятельности предприятия истца, обратился в арбитражный суд с иском.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11, пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно разъяснениям в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для запрещения (приостановления) соответствующей деятельности, в том числе возможности причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, причинной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда возлагается на заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что на момент утверждения проектной документации (25.07.2016) в сведениях Росреестра информация о зонах с особыми условиями использования территории в районе скважина № 2094 отсутствует; а также, что в судебном заседании представитель истца требование о прекращении производства строительных работ не поддержал ввиду их завершении и представитель ответчика подтвердил завершение строительных работ, о чем в материалы дела представлены заключение о соответствии результатов предъявленных к приемке подрядных работ требованиям и условиям исполнения контракта, акт о приемке выполненных работ № 9 от 25.11.2020 и справка о стоимости выполненных работ и затрат № 9 от 25.11.2020, суды не установили оснований для удовлетворения иска в части обязания ответчика прекратить строительные работы.

Отказывая в удовлетворении требования о восстановлении благоустройства и ограждении территории первого пояса источника подземных вод, суды исходили из того, что материалами дела не подтверждено наличие ограждения до начала и на момент производства работ, как и то, что нарушение благоустройства и ограждения территории, принадлежащей истцу, произошло именно вследствие неправомерных действий ответчика. Кроме того, как следует из судебных актов, факт отсутствия ограждения согласно представленным доказательствам не оспаривался КГУП «Камчатский водоканал», равно как и не указывалось, что ограждение отсутствует по причине производства ответчиком строительных работ на автомобильном участке дороги.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, являлись предметом их рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку.

Довод о необходимости обустройства новой скважины выводы судов не опровергает, поскольку истец, полагая, что ему причине вред (убытки), не лишен возможности их взыскать.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что оспариваемые судебные акты в обжалуемой части приняты на основе оценки имеющихся в деле доказательств. Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 по делу № А24-3857/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова

Судьи Г.А. Камалиева

Д.Г. Серга