Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант»

на решение от 24.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020

по делу № А51-19198/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690003, <...>)

к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), администрации г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, <...> этаж)

о признании незаконным решения от 30.07.2019 № 9049/20у об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (далее - ООО «ДВгарант») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока), оформленного письмом от 30.07.2019 № 9049/20у, об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 445 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24 для строительства обвалованной автостоянки с боксами; об обязании УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (с уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 06.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Решением от 24.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ДВгарант» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указывает на возможность раздела земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Обращает внимание, что исходный земельный участок образован в 2011 году за счет общества и изменение его площади направлено на последующее предоставление для строительства объекта. Настаивает, что общество, являясь резидентом свободного порта Владивосток, вправе претендовать на любой свободный от прав третьих лиц земельный участок.

В отзыве на кассационную жалобу УМС г. Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» просит удовлетворить требования заявителя, состоявшиеся по делу судебные акты отменить. Кроме того, обществом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель УМС г. Владивостока поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «ДВгарант», являющееся резидентом свободного порта Владивосток, обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площади 1445 кв.м, расположенного в районе ул. Сафонова, 24 в г. Владивостоке, в целях строительства обвалованной автостоянки с боксами.

Письмом от 30.07.2019 № 9019/20у департамент отказал в утверждении схемы земельного участка ориентировочной площадью 1445 кв.м, указав, что в данном случае образование земельного участка подлежит путем раздела земельного участка площадью 1 769 кв.м с кадастровым номером 25:28:030016:229, который находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ департамент указал на недопустимость образования земельного участка, которое может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков.

ООО «ДВгарант», полагая соответствующий отказ незаконным, нарушающим права общества на ведение предпринимательской деятельности как резидента свободного порта Владивосток, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать УМС г. Владивостока, к которому перешли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 1445 кв.м, для строительства обвалованной автостоянки с боксами.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено следующее.

ООО «ДВгарант» включен в реестр резидентов свободного порта Владивосток и осуществляет свою деятельность в рамках соглашения от 29.12.2017 № СПВ-432/17, действующего с учетом дополнительного соглашения от 27.03.2018 № 1 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток», что подтверждается свидетельством от 29.12.2017, удостоверяющим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента свободного порта Владивосток.

Согласно соглашению № СПВ-432/17 общество реализует инвестиционный проект «Строительство объектов недвижимости – 3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории свободного порта Владивосток», в том числе в границах земельного участка площадью 1 769 кв.м с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного в районе ул. Сафонова, 24.

В соглашении определено, что земельные участки будут оформлены резидентом на праве аренды (пункт 1.4.3 соглашения).

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Судами установлено, что земельный участок площадью 1 769 кв.м с кадастровым номером 25:28:030016:229 находится в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ, постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 находится в территориальных зонах Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)), в зоне Т4 (зона улично-дорожной сети); участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.12.2011, имеет разрешенное использование – для целей, не связанных со строительством: размещение автостоянки; земельный участок имеет ограничения по использованию: площадью 678 кв.м – зона застройки (АКОС РРЛ), площадью 666 кв.м – техническая зона инженерных коммуникаций.

Права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 в установленном порядке за обществом не оформлены.

В данном случае заявитель просит образовать земельный участок ориентировочной площадью 1445 кв.м, который фактически находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случает, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:

1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;

2) для целей, предусмотренных статьей 13 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом приведенных норм права и установленного суды правомерно отметили невозможность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 путем изменения его границ и площади, ввиду недоказанности заявителем прав на земельный участок, подлежащий разделу.

Кроме того, судами принято во внимание, что земельный участок, подлежащий образованию путем раздела исходного, расположен в территориальной зоне Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (жилого квартала), для которой в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поэтому отсутствие утвержденного проекта межевания территории в силу прямого указания закона является основанием для отказа в образовании земельного участка.

В этой связи, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь главой 24 АПК РФ, пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 7 статьи 11.4, статьями 11.2, 11.3, 11.9 ЗК РФ, статьями 41 – 46 ГрК РФ, суды пришли к выводу, что отказ управления в утверждении предложенной обществом схемы и соответственно в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1445 кв.м не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые интересы общества.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что судами вынесены законные и обоснованные судебные акты, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ООО «ДВгарант».

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу № А51-19198/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков