Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города и администрации города Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021

по делу № А51-7392/2020

Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Продукт-Трейд»

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока, администрации города Владивостока

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Продукт-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690088, <...>; далее – заявитель, ООО «Продукт-Трейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (с учетом произведенной замены первоначально привлеченного ответчика – Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>; далее – УАС администрации г. Владивостока, Управление), администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>; далее – Администрация)об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по ул. Верещагина, 2 в г. Владивостоке», оформленного письмом от 25.03.2020 №5633/20у, об обязании Управления в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 указанное решение отменено. Решение Управления 25.03.2020 №5633/20у об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по ул. Верещагина, 2 в г. Владивостоке» признано незаконным.

В качестве правовосстановительной меры на УАС администрации г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок с даты принятия постановления суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ООО «Продукт-Трейд» от 19.03.2020 № 5633/20у о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по ул. Верещагина, 2 в г. Владивостоке».

В удовлетворении требований к Администрации отказано.

Управление и Администрация, не согласившись с апелляционным постановлением, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят его отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2020.

Заявителями кассационной жалобы в обоснование своей позиции приведены доводы о том, что основным функциональным назначением объекта капитального строительства, предполагаемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050056:1873, является хранение товара, то есть предполагаемый объект строительства является складским помещением. Нахождение указанного земельного участка в территориальной зоне Ж1 исключает возможность строительства на нем объектов складского назначения. Считают, что при строительстве и дальнейшей эксплуатации данного объекта значительно увеличится нагрузка на действующую улично-дорожную сеть, что приведет к социальной напряженности жителей данного района.

ООО «Продукт-Трейд» представлен отзыв, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы и указано на законность и обоснованность апелляционного постановления.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители Управления, Администрации и ООО «Продукт-Трейд» поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.01.2018 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (продавец) и обществом (покупатель) на основании протокола об итогах продажи муниципального имущества посредством публичного предложения от 28.12.2017 №2 заключен договор купли-продажи №981-КП, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя имущество, указанное в пункте 1.1:

- нежилое здание, назначение: нежилое здание, площадь 86,4 кв.м, количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома; жилые дома блокированной застройки; объекты розничной торговли; объекты общественного питания; объекты бытового обслуживании; объекты амбулаторно-поликлинического назначения; спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей; объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения (библиотеки, музыкальные, художественные, хореографические школы и студии, дома творчества и другие подобные объекты); капитальные гаражи; стоянки автомобильного транспорта; многоквартирные жилые дома с количеством наземных этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок - секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находится несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; площадь 21 055 кв.м, кадастровый номер 28:28:050056:1873, адрес (местонахождение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир нежилое здание, Лит.10, почтовый адрес ориентира: <...>.

На основании указанного договора 07.02.2018 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись №25:28:050056:1047-25/001/2018-2 о государственной регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:1873, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <...>.

Управлением 13.04.2018 издано распоряжение №476 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Верещагина, 2», на основании которого был утвержден градостроительный план земельного участка №RU25304000-1304201800000331, из которого следует, что весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:1873, площадью 21 055 кв.м расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1).

Согласно данным градостроительного плана земельного участка предельные размеры земельного участка для вида разрешенного использования «магазины» установлены не менее 200 кв.м, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м, предельное максимальное количество этажей - 3 надземных этажа, максимальный проект застройки - 75%, максимальная торговая площадь - не более 1 000 кв.м, минимальный процент озеленения - 15, минимальное количество мест для стоянки автомобилей - для объектов с торговой площадью от 200 кв.м - 7 машино-мест на 100 кв.м торговой площади.

Обществом с ограниченной ответственностью «Диагностик» по заказу заявителя подготовлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Магазин по ул. Верещагина, 2 в г. Владивостоке» общей площадью 4 652,40 кв.м, этажность - 2, площадью застройки – 4 590,32 кв.м, количество парковочных мест - 49 м/мест.

Проектная документация на строительство указанного объекта прошла негосударственную экспертизу, которую провело общество с ограниченной ответственностью «ГК РусьСтройЭкспертиза», выдавшее положительное заключение от 26.04.2019 №77-2-13-0041-19.

ООО «Продукт-Трейд» 19.03.2020 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин по ул. Верещагина, 2 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050056:1873, сроком на 46 месяцев, с приложением учредительных документов, проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, выписок из ЕГРН на земельный участок и объект недвижимости, запланированный к сносу, договоров по технологическим подключениям, технических отчетов и иных документов.

По результатам рассмотрения данного заявления ООО «Продукт-Трейд» Управление письмом от 25.03.2020 №5633/20у отказало обществу в выдаче разрешения на строительство по мотиву того, что площадь помещения для хранения товара многократно превышает торговую площадь, в связи с чем преобладающее назначение планируемого к строительству объекта - хранение товара, то есть объект является объектом складского назначения, что не относится к видам разрешенного использования территориальной зоны Ж1. При этом данная подмена функционального назначения планируемого к строительству здания не позволила произвести расчет минимального количества мест хранения автомобилей. Одновременно орган местного самоуправления указал на то, что при строительстве и дальнейшей эксплуатации проектируемого объекта капитального строительства значительно увеличится нагрузка на действующую улично-дорожную сеть, что может привести к социальной напряженности жителей данного района.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Продукт-Трейд» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции установил, что заявителем к строительству фактически предполагается объект складского назначения, строительство которого в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:1873 в зоне Ж1 действующим законодательством не предусмотрено.

Отменяя решение арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия пришла к противоположному выводу, установив, что в соответствии с представленной в материалы дела проектной документацией планируемый обществом к строительству объект «Магазин по ул. Верещагина, 2 в г. Владивостоке» согласуется с основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж1.

Поддерживая в данном случае выводы суда апелляционной инстанции, кассационная коллегия находит их соответствующим представленным в деле доказательствам и установленным на их основе обстоятельствам спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административным органом указано на несоответствие представленных обществом документов разрешенному использованию земельного участка по мотиву того, что планируемый к строительству объект по соотношению своей площади для хранения товара многократно превышает торговую площадь магазина, а, следовательно, фактически является объектом складского назначения, что не относится к видам разрешенного использования территориальной зоны Ж1 и не позволяет рассчитать количество парковочных мест.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений, и который включает в себя карту градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 3.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее - Правила №462, правила землепользования и застройки), зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для размещения индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, бытового обслуживания, амбулаторно-поликлинического обслуживания, дошкольного, начального и среднего образования, магазинов, общественного питания, коммунального обслуживания.

К основным параметрам основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «магазины» для территориальной зоны Ж1 относятся размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:1873 расположен в территориальной зоне Ж 1.

Согласно градостроительному плану указанного земельного участка от 13.04.2018 №RU25304000-1304201800000331 одним из видов разрешенного использования земельного участка является «магазины», то есть размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Проектной документацией объекта «Магазин по улице Верещагина, 2 в г. Владивостоке» предусмотрено строительство двухэтажного магазина розничной и оптовой торговли непродовольственными товарами, включающего как торговые, так и технические помещения общей площадью 4590,32 кв.м.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание проектную документацию, признал, что планируемый к строительству объект (двухэтажный магазин розничной и оптовой торговли непродовольственными товарами) на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050056:1873 согласуется с основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж1, в связи с чем обоснованно признал оспариваемый отказ Управления не соответствующим закону и удовлетворил требования ООО «Продукт-Трейд».

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Позиция заявителей кассационной жалобы о том, что фактически заявление о выдаче разрешения на строительство объекта, испрашивалось на объект, который по своей сути является складским помещением, опровергается представленной в материалы дела проектной документацией.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы ООО «Продукт-Трейд», отклоняя указанные доводы, обоснованно указал, что технико-экономические показатели планируемого к строительству объекта, не свидетельствуют о строительстве объекта складского назначения, а наличие бытовых, административно-хозяйственных и складских помещений не изменяет функциональное назначение спорного объекта как торгового предприятия.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции у суда округа в данном случае не имеется. Иных доказательств, свидетельствующих о планировании строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050056:1873 объекта складского помещения, уполномоченными органами не представлено.

Доводы Администрации и Управления об увеличении нагрузки на действующую улично-дорожную сеть также получили надлежащую правовую оценку судом апелляционной инстанции с указанием мотивов их отклонения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу №А51-7392/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова