Гражданский кодекс часть 1

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2020 № 7; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 3;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск»

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019

по делу № А73-10982/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 4, оф. 601, 512, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 86, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о признании незаконным и отмене постановления

установил: общество с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск» (далее – ООО «Белуга Маркет Хабаровск», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, административный орган) от 28.05.2019 № у7-ап247/10 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 26.08.2019, заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019, решение суда от 26.08.2019 отменено, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, постановление суда апелляционной инстанций принято с нарушением норм материального права, в связи с чем просит его отменить полностью, решение Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения.

Заявитель жалобы приводит доводы о том, что факт внесения недостоверной информации в ЕГАИС выявлен обществом самостоятельно, в соответствии с предусмотренным пунктами 24, 25, 26 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, порядком обратился с соответствующим заявлением о внесении уточнения в ЕГАИС до проведения проверки контролируемым органом, орган не отказал во внесении изменений. Полагает, что с учетом высказанной ВС РФ позицией общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению порядка ведения в ЕГАИС и состав административного правонарушения, вмененного ООО «Белуга Маркет Хабаровск» по обжалуемому постановлению отсутствует.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, а также в дополнении к нему против доводов общества возражает, просит принятое по делу постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 11.03.2010 произведена замена судьи Меркуловой Н.В. в связи с нахождением ее в очередном отпуске на судью Никитину Т.Н.

В судебном заседании, представители лиц, участвующих в деле поддержали свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Белуга Маркет Хабаровск» выявило самостоятельно ошибку в содержащихся в ЕГАИС сведениях и в соответствии с пунктом 24 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила № 1459), обратилось в управление с заявлением от 07.03.2019 № 137 (вх. № 1752 от 07.03.2019) об исправлении сведений в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, внесенных в связи с ошибкой оператора склада при выгрузке ТТН в ЕГАИС. К заявлению были приложены документы в подтверждение необходимости внесения изменений в ЕГАИС.

В ходе анализа представленной ООО «Белуга Маркет Хабаровск» ТТН от 05.02.2019 № СНК\Р000087 и сведений ФГИР «Сервер аналитической отчетности» отчет «Информация по ТТН» установлено, что общество 05.02.2019 внесло в ЕГАИС недостоверные (искаженные) сведения в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, а именно в ЕГАИС была зафиксирована дата ТТН - 04.02.2019, дата отгрузки - 04.02.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела № у7-ап247/10 по признакам административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ.

14.05.2019 по факту выявленного правонарушения должностным лицом управления в присутствии представителя генерального директора общества составлен протокол № у7-ап 247/10 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

28.05.2019 заместителем начальника управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № у7-ап247/10 о привлечении ООО «Белуга Маркет Хабаровск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 28.05.2019 N у7-ап247/10, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Белуга Маркет Хабаровск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку общество самостоятельно выявило нарушение и сообщило об этом в административный орган о внесении изменений в ЕГАИС, до выявления нарушения административным органом, реализовав свое право на уточнение (исправление) в соответствии с пунктом 24 Правил № 1459, указав при этом, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность лиц осуществляющих оборот алкогольной продукции в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений ЕГАИС органами Росалкогольрегулирования.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, исходил из того, что общество при самостоятельном выявлении недостоверной фиксации информации и уведомления управления, надлежаще исполнило обязанность, предусмотренную законодателем, что является нормой поведения участника алкогольного рынка и не является обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, поскольку такими могут быть признаны обстоятельства, которые носили непреодолимый характер, не зависели от виновного лица, помешали ему предотвратить само нарушение либо его последствия, в результате чего пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Изучив принятые судебные акты, доводы кассационной жалобы, суд округа считает, что жалоба общества подлежит удовлетворению, постановление апелляционного суда – отмене, решение суда оставлению в силе по следующим основаниям.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее – ЕГАИС).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, согласно Приложению № 1.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Белуга Маркет Хабаровск», выявив самостоятельно ошибку и воспользовавшись своим правом, предусмотренным пунктом 24, 25 Правил № 1459, направило в управление письмо от 07.03.2019, в котором указало о расхождении данных содержащихся в ЕГАИС и копиях ТТН, представленных организацией, в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, приложив документы в подтверждение необходимости внесения изменений в ЕГАИС.

Принимая во внимание, что общество самостоятельно выявило нарушение и сообщило об этом в административный орган, о внесении изменений в ЕГАИС, до выявления нарушения административным органом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что рассматриваемые действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Такая оценка суда соответствует разумным ожиданиям участника правоотношений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для отмены решения суда первой инстанции от 26.08.2019.

Так как Арбитражный суд Хабаровского края верно указал на отсутствие в действиях (бездействиях) ООО «Белуга Маркет Хабаровск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, суд кассационной инстанции считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене решения суда первой инстанции, не выявлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу № А73-10982/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.08.2019 по делу № А73-10982/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова