Гражданский кодекс часть 1

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрация города Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский кондитер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>; далее - ООО «Приморский кондитер») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690110, <...>; далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 07.10.2015 № 20/03/02-09/34779, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:3.

Определениями от 08.02.2016, 12.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрация города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края.

Решением от 15.02.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Приморский кондитер» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указывает, что нахождение части земельного участка в функциональной зоне автомобильного транспорта не свидетельствует о невозможности выкупа земельного участка, поскольку последний сформирован непосредственно под эксплуатацию объектов недвижимости; он не занят проездом, не относится к землям общего пользования; участок огорожен, используется только обществом. Несогласно с выводом, что участок необходим для расширения автодороги ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих планируемое расширение автодороги.

В отзыве на кассационную жалобу УГА г. Владивостока просит оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Приморский кондитер» доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «Приморский кондитер» является собственником здания склада «Модуль» общей площадью 35, 4 кв.м и сооружения - навес на складе «Модуль» общей площадью 1187, 5 кв.м, расположенных по адресу <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.06.2014 серии 25-АВ №№ 219263, 219262.

Названные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка площадью 6108 кв.м с кадастровым номером 25:28:020010:3, с видом разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации складских помещений и подъездной дороги. Этот земельный участок общество использует на условиях аренды по договору от 23.07.2013 № 02-Ю-17110 (арендодатель - департамент), срок аренды определен - до 20.06.2023.

10.06.2015 общество обратилось в департамент с заявлением, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:3, для дальнейшей эксплуатации складских помещений и подъездной дороги.

Письмом от 07.10.2015 № 20/03/02-09/34779 департамент со ссылкой на пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказал в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку часть земельного участка находится в границах красных линий перспективного развития автодороги.

ООО «Приморский кондитер», полагая, что названный отказ не соответствует земельному законодательству, нарушает права общества на выкуп земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого обществом земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 названной статьи кодекса).

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

В силу пункту 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:3 частично расположен в границах красных линий (площадь соответствующих ограничений составляет 5 403 кв.м.), что подтверждается сведениями кадастрового паспорта на указанный земельный участок.

Факт того, что земельный участок имеет ограничения в виде красных линий проектируемого развития автодороги, в которых запрещено новое капитальное строительство, следует из пункта 3.4.3 договора аренды от 23.07.2013 № 02-Ю-17110. Такие ограничения имелись в ранее действующих договорах, в частности в договоре от 03.10.2002 № 3870. В приложении № 2 к этому договору установлен перечень ограничений в использовании земельного участка.

При переоформлении прав на земельный участок в распоряжении от 21.06.2013 № 1105-рз департамента земельных и имущественных отношений Приморского края также установлены ограничения части земельного участка площадью 5 403 кв.м в связи с нахождением участка в красных линиях.

Далее установлено, что согласно документам градостроительной деятельности - фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:3 расположен в 2-х территориальных зонах: в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) и в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). При чем, именно зона Т-3 ограничена красными линиями, что следует из фрагмента чертежа красных линий на территории г. Владивостока.

Судами принято во внимание апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2016 № 56-АПГ16-21 по делу № 3а-79/16 Приморского краевого суда, по заявлению ООО «Приморский кондитер» которым признаны недействующими Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в той мере, в какой земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:3 расположен в двух территориальных зонах.

При этом этим же апелляционным определением отказано в признании Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, недействующим в части утверждения красных линий автомобильной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:3. Суд исходил из того, что Генеральным планом Владивостокского городского округа на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:3 планируется размещение автодороги, которая располагается в функциональной зоне автомобильного транспорта, которая, в свою очередь, относится к территориям общего пользования и обозначается в виде красных линий. Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98». Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Суд, учитывая, что красные линии планируемой автодороги входят в состав сводной схемы красных линий города Владивостока (дежурный план), а Генплан Владивостокского ГО не содержит оспариваемых положений об обозначении красных линий, отказал в удовлетворении требований общества в части признания недействующими установленные на Генплане Владивостокского ГО красные линии перспективного развития автодороги в границах здания склада «Модуль» и навеса на складе, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020010:3.

С учетом изложенного, суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и, установив, что в отношении части земельного участка имеются сведения о планируемом расширении автодороги, участок расположен в функциональной зоне автомобильного транспорта, приняв во внимание, что планируемая дорога относится к территории общего пользования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, сделали обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Приморский кондитер» требований.

Судами рассмотрены и правомерно отклонены доводы общества о том, что границы планируемой автодороги не обозначены в качестве красных линий, поэтому ее нельзя отнести к землям общего пользования как не соответствующие пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ. Суд учел имеющиеся ограничения, связанные с планируемым развитием автодороги, отраженные как в кадастровом плане земельного участка, так и в договоре аренды.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают эти выводы, поэтому судом округа не принимаются.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.02.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу № А51-583/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи О.В. Цирулик

В.А. Гребенщикова