Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 23.12.2017 № 27/074/202/2017-2713, от 26.12.2017 № 27/001/206/2017-7912

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76, далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74, далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление) о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 23.12.2017 № 27/074/202/2017-2713, от 26.12.2017 № 27/001/206/2017-7912 о приостановлении государственной регистрации; об обязании Управление произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:032201:138, принадлежащего на праве собственности гр. Щербатюку Алексею Александровичу; земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248, площадью 22071 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-1, ул. Зеленая, 1-А, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300807:40, принадлежащего на праве собственности гр. Черненко Андрею Николаевичу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Щербатюк Алексей Александрович, Черненко Андрей Николаевич.

Решением суда от 09.02.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018, производство по делу в части признания незаконным уведомления Управления Росреестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 26.12.2017 № 27/001/206/2017-7912 и обязании произвести государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248 прекращено в связи с отказом заявителя от данного требования; уведомление о приостановлении государственной регистрации от 23.12.2017 № 27/074/202/2017-2713 признано незаконным, суд обязал Управление произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на спорный земельный участок.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, Управление обратилось с кассационной жалобой в суд, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просило обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении требований Министерства отказать. В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), привел доводы о том, что поскольку земельный участок, изъятый для государственных нужд, был образован в результате раздела исходного земельного участка, то в силу прямого указания закона для проведения государственной регистрации права собственности на него необходима одновременная регистрация на все участки, образованные из исходных земельных участков (в данном случае необходима государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым № 27:17:0329201:4099, который остается в собственности Щербатюка А.А.) с приложением документов, необходимых для государственной регистрации. По мнению заявителя, в рассматриваемой ситуации отсутствовали правовые основания для регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098, так как отсутствовало заявление о регистрации права на второй образованный земельный участок (кадастровый № 27:17:0329201:4099).

Министерство в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами и настаивало на оставлении в силе обжалуемых судебных актов.

В судебных заседаниях суда округа представители Министерства и Управления доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дав соответствующие пояснения по ним.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, явку представителей в суд округа не обеспечили, отзывы не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.

Как установлено судами из материалов дела, вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.11.2017 по делу № 2-1060/2017 в государственную собственность Хабаровского края для государственных нужд Хабаровского края изъят земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:032201:138, принадлежащего на праве собственности гр. Щербатюку А.А., с выплатой за изымаемый земельный участок 1 385 039 руб., составляющих возмещение за изымаемое недвижимое имущество.

При этом земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:138 на два земельных участка: № 27:17:0329201:4098 и № 27:17:0329201:4099.

15.12.2017 Министерство обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым № 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв.м с приложением необходимого пакета документов, в том числе: нотариально удостоверенную доверенность, выданную представителю Министерства Протасевич Е.В.; заверенную надлежащим образом копию решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.11.2017 по делу № 2-1060/2017 с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу; платежное поручение, подтверждающее выплату собственнику земельного участка гражданину Щербатюку А.А. возмещения за изымаемое недвижимое имущество.

Уведомлением от 23.12.2017 № 27/001/206/2017-2713 государственная регистрация права собственности Хабаровского края на испрашиваемый земельный участок приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно: поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4098, 27:17:0300807:4099 образованы в результате раздела земельного участка, в соответствии со статьей 41 Федерального закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Посчитав, что решение Управления о приостановлении государственной регистрации права собственности Хабаровского края на спорный земельный участок незаконно и нарушает его права, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, удовлетворяя которое суды правомерно руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 279, 282 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, а также государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности субъекта Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 56.11 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2 статьи 60 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исследовав обстоятельства настоящего спора, суды, с учетом специфики возникшего основания для регистрации права собственности Хабаровского края на изъятый земельный участок, констатировали, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения статьи 60 Федерального закона № 218-ФЗ, регулирующей вопросы государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. В этой связи суды пришли к верному выводу о том, что в данном случае положения статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ, на которую в оспариваемом уведомлении сослалось Управление, неприменимы.

Далее, установив, что к заявлению на регистрацию права собственности края был представлен весь необходимый, установленный законом, пакет документов, суды сделали обоснованный вывод о том, что приостановление государственной регистрации права собственности Хабаровского края по мотиву необходимости предоставления заявления о государственной регистрации права от собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, является незаконным.

Как правильно отметили суды, Министерство не наделено полномочиями понуждать собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, обращаться в уполномоченный орган с заявлением о регистрации права собственности на оставшийся у него земельный участок.

Совокупность выявленных обстоятельств позволила судам прийти к правильному выводу о том, что регистрирующим органом неправомерно в уведомлении от 23.12.2017 № 27/074/202/2017-2713 указано Министерству на необходимость предоставления заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4099.

Далее, признав уведомление Управления незаконным, судебные инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, обоснованно возложили на регистрирующий орган обязанность произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам, приведенным в суде апелляционной инстанции, касающиеся необходимости одновременной подачи заявления о регистрации права на второй земельный участок, образованный из исходного, нормативно не подкреплены. Такого правила пункт 3 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ (на который ссылается заявитель), нормы которого кроме всего прочего согласуются с положениями пункта 10 статьи 60 этого же Закона, не содержит.

Каких-либо иных существенных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения настоящего спора, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства, судами не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.02.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу № А73-581/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.К. Яшкина

Судьи Е.Н. Захаренко

С.Н. Новикова