Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория света»

на решение от 06.02.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017

по делу № А51-21445/2016

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугуева,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория света»

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: администрация Артемовского городского округа, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория света» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>; далее - ООО «Лаборатория света») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690110, <...>; далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8767 в районе ул. Гагарина, 15 в г. Артеме для размещения защитных зеленых насаждений, оформленного письмом от 14.06.2016 исх. № 20/02/02-22/18296.

Определениями от 01.11.2016, от 30.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Артемовского городского округа и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю.

Решением от 06.02.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Лаборатория света» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводами судебных инстанций, что спорный земельный участок находится в трех территориальных зонах. Полагает, что вопрос подлежал выяснению при утверждении схемы земельного участка и его постановке на кадастровый учет. Ссылается на отсутствие достоверных сведений о местоположении земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Артемовского городского округа от 25.02.2015 № 1067-па ООО «Лаборатория света» утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством - для размещения защитных зеленых насаждений, расположенного по адресу: г. Артем в районе ул. Гагарина, 15. Согласно утвержденной схеме площадь земельного участка составляет 3 666 кв.м, из них: ЗУ (1) площадью 1 487 кв.м, ЗУ (2) площадью 2 179 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона производственных объектов, основной вид разрешенного использования: размещение защитных зеленных насаждений.

На земельный участок площадью 3 666 кв.м оформлен кадастровый паспорт; участку присвоен кадастровый номер 25:27:000000:8767; участок имеет вид разрешенного использования - защитные зеленые насаждения.

07.04.2016 ООО «Лаборатория света» обратилось в департамент с заявлением вх. № 20-16125, впоследствии уточненным письмом от 06.05.2016 вх. № 20-22367 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3 666 кв.м с кадастровым номером 25:27:000000:8767, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Артем в районе ул. Гагарина, 15, для целей не связанных со строительством - для размещения защитных зеленых насаждений. Приложив к заявлению постановление администрации Артемовского городского округа от 25.02.2015 № 1067-па, кадастровый паспорт земельного участка от 23.04.2015 № 25/00-15-152295.

Письмом от 14.06.2016 № 20/02/02-22/18296 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8767, поскольку участок расположен в трех функциональных зонах: жилая зона (Ж-1), зона рекреационного назначения (Р-1), зона производственного использования (ПК-4), а также полностью находится в санитарно-защитной зоне.

ООО «Лаборатория света», полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует градостроительным документам г. Артема, нарушает права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным закономот 23.04.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе нормы статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которыми был установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу части 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Как указано выше, в отношении испрашиваемого земельного участка схема его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории утверждена 25.02.2015, т.е. до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.04.2015; участок имеет разрешенное использование - защитные зеленые насаждения; категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Артемовского городского округа, утвержденного решением думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 №497, земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:8767 расположен в трех территориальных зонах: Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки), Р-1 (зона городского озеленения), ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса) и на территории, в отношении которой территориальная зона не установлена (объекты улично-дорожной сети). При этом разрешенное использование земельного участка - защитные зеленые насаждения действует только для территориальной зоны ПК-4. Данное следует из фрагмента «Карты функциональных зон городского округа», «Карты зон с особыми условиями использования территории», входящих в состав проекта изменений генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 19.02.2016 № 69-па; фрагмента «Карты градостроительного зонирования», «Карты зон с особыми условиями использования территории», входящих в состав Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа.

Таким образом, суды, установив, что испрашиваемый земельный участок находится в трех территориальных зонах, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости 11.07.2011 на основании действующих Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа; каждая территориальная зона имеет разное разрешенное использование (только для зоны ПК-4 разрешенное использование - защитные зеленые насаждения), руководствуясь частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации сделали обоснованный вывод о невозможности его предоставления обществу. Кроме того суды справедливо отметили, что оспариваемый отказ не нарушает прав общества в предпринимательской деятельности, поскольку размещение защитных зеленых насаждений по существу представляет собой благоустройство территории общего пользования; не направлено на извлечение прибыли.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, поэтому судом округа в силу статьи 286 АПК РФ не принимаются.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу № А51-21445/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи О.В. Цирулик

В.А. Гребенщикова