Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Недра Голд»

на решение от 25.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023

по делу № А73-5495/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Недра Голд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Недра Голд» (далее - ООО «Недра Голд», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, управление, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора) от 16.03.2022 № 07-159/2022Х, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022, заявление общества удовлетворено: постановление административного органа от 16.03.2022 № 07-159/2022Х признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.11.2022 указанные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 25.01.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023, ООО «Недра Голд» в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «Недра Голд» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить.

Заявитель жалобы считает, что в рассматриваемом случае судами не учтены положения пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее - постановление Правительства РФ № 336) и в нарушение пунктов 5, 7 не принято во внимание, что осуществление планового геологического контроля в 2022 году не допускалось. Указывает на пропуск установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что ООО «Недра Голд» является владельцем лицензии (зарегистрирована в Дальнедра 17.03.2020 № 1327) на право пользования недрами ХАБ 03174 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии установлен до 30.11.2026.

Участок недр расположен в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, имеет статус геологического отвода.

Согласно подпункту 4.1.1 соглашения об условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) недропользователь обязан: подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах, не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации.

Следовательно, поскольку лицензия на право пользования недрами ХАБ 03174 БП зарегистрирована в Дальнедра 17.03.2020, общество должно было подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр и получить положительное заключение экспертизы до 17.03.2021 включительно.

24.02.2021 Дальнедра направило в адрес управления и ООО «Недра Голд» уведомления № 6-31/1517 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами, предусмотренных лицензией, в частности, пунктом 4.1.1 лицензии. Уведомление получено обществом 02.03.2021, во исполнение которого заявитель обязан был в течение 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления устранить выявленные нарушения, а именно: подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получить положительное заключение экспертизы.

Срок исполнения уведомления истек 02.06.2021.

04.06.2021 в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора поступило уведомление Дальнедра № 06-31/1517 «О допущенных ООО «Недра Голд» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ХАБ 03174 БП, предоставленной с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из коренных (рудных), россыпных месторождений, серебро и попутные компоненты) на участке недр Ауринское в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края и возможном досрочном прекращении права пользования недрами».

Административным органом установлено, что ООО «Недра Голд» подготовило и представило проектную документацию по «Проекту на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота, серебра и попутных компонентов в пределах участка недр Ауринское (объект Ауринское)» в Дальневосточное территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (заявка от 21.10.2021 вх. № 711/02-12) на экспертизу. Срок проведения экспертизы 60 рабочих дней.

Поскольку положительное заключение экспертизы обществом не было получено, уведомление Дальнедра от 04.06.2021 № 06-31/1517 не выполнено и выявленные нарушения не устранены, управление 02.03.2022 составило протокол об административном правонарушении № 07-159/2022Х по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

16.03.2022 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Недра Голд» вынесено постановление № 07-159/2022х о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, проверив законность постановления административного органа от 16.03.2022 № 07-159/2022х, пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ ввиду невыполнения ООО «Недра Голд» пункта 4.1.1 условий пользования недрами (подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах - не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии).

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не установив неправильного применения судами норм материального права и принимая во внимание, что полномочиями по переоценке установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств суд округа не наделен, кассационная инстанция полагает необходимым жалобу общества отклонить.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 23 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что общество не утвердило в установленном порядке и в определенный лицензионным соглашением срок проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, не получило положительное заключение экспертизы в срок не позднее 12 месяцев, с даты государственной регистрации лицензии (до 17.03.2021).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Основания для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судами не выявлены.

Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В силу данной нормы срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ) составляет 1 год.

Судами установлено, что лицензионное условие о подготовке и утверждении обществом в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр и получении положительного заключения экспертизы должно быть выполнено до 17.03.2021 включительно. Следовательно, срок привлечения к ответственности исчисляется со следующего дня - 18.03.2021 и заканчивается 17.03.2022. Постановление о привлечении к ответственности вынесено 16.03.2022, то есть в установленный годичный срок.

Делая вывод об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений постановления Правительства РФ № 336, суды правомерно исходили из того, что проверка в отношении общества осуществлена управлением в период с 24.12.2021 по 12.01.2022, акт проверки составлен 12.01.2022, следовательно, положения постановления Правительства РФ № 336, которое вступило в законную силу со дня официального опубликования - 10.03.2022, в рассматриваемом случае не распространяются на контрольное (надзорное) мероприятие, проведенное в отношении ООО «Недра Голд».

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую судьи дали фактическим обстоятельствам, не влияют на правильность его выводов и не опровергают их, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу № А73-5495/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Н.В. Меркулова