Гражданский кодекс часть 1

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю: представитель не явился;

от Управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2021 № 27/15186/20;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивостока, Управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022

по делу № А51-1267/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражного кооператива № 56 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Марины Расковой, д. 9, кв. 36, г. Владивосток, Приморский край, 690016)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Западная, д. 15, г. Владивосток, Приморский край, 690091), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Посьетская, д. 48, г. Владивосток, Приморский край, 690090), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пер. Орликов, д. 10, стр. 1, <...>), Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. Океанский, д. 20, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Надежное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Уютная, д. 8В, г. Владивосток, Приморский край, 690024; дата прекращения деятельности: 29.06.2021)

о признании незаконными действий, аннулировании сведений

установил: гаражный кооператив № 56 (далее – кооператив, ГК № 56) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными действий Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее – управление, УМС г. Владивостока) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) по межеванию, образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 (имеющий статус – временный) и об аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений (далее – ЕГРН) о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Надежное» (далее – ООО «Надежное»), дата прекращения деятельности: 29.06.2021.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 решение суда отменено по основаниям пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле были привлечены в качестве административных соответчиков филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю) и Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа (переименованное УГА г. Владивостока) (далее – УГА г. Владивостока).

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, приняты уточнения требований кооператива в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которыми кооператив просил признать незаконным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.12.2014 № 2990 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, д. 19, ООО «Надежное», вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения автостоянки (без права уничтожения зеленных насаждений)» (далее – распоряжение от 26.12.2014 № 2990). Требование об аннулировании из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 поддержал.

По результатам пересмотра судебного акта судом апелляционной инстанции по правилам первой инстанции процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением восстановлен, заявленные требования удовлетворены частично, распоряжение от 26.12.2014 № 2990 признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в остальной части в удовлетворении уточненных требований отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции УМС г. Владивостока, УГА г. Владивостока, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам дела, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемый судебный акт отменить, в силе оставить решение суда первой инстанции.

Заявители кассационной жалобы приводят доводы о том, что с требованиями обратился ненадлежащий заявитель, который не доказал наличие у него каких-либо вещных прав на земельный участок, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок у кооператива отсутствуют, договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238 носят временный характер, арендные отношения прекращены по истечению срока действия договора на основании статьи 39 ЗК РСФСР. По мнению заявителей кооператив изменил предмет и основание заявленных требований, что недопустимо.

Кооператив в отзыве на кассационную жалобу просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель УМС г. Владивостока, УГА г. Владивостока поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, просила постановление апелляционной инстанции отменить, в силе оставить решение суда первой инстанции, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда кассационной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание окружного суда не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя УМС г. Владивостока, УГА г. Владивостока, проверив в порядке и пределах главы 35 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Владивостока от 02.12.1992 № 885, ГК № 56 во временное пользование сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 0,37 га в 89 микрорайоне для строительства временных металлических гаражей.

На основании указанного постановления между главой администрации г. Владивостока Приморского края и ГК № 56 заключен договор временного пользования земельным участком площадью 3 700 кв.м, расположенным по ул. Слуцкого с правом временного пользования сроком на три года в границах, указанных на чертеже для размещения гаражей для стоянки индивидуальных автомашин, который был зарегистрирован в Комитете по земельной реформе г. Владивостока от 11.12.1992 № 269.

В пункте 10 договора предусмотрены условия пролонгации по решению главы администрации г. Владивостока Приморского края и перерегистрации в Комитете по земельной реформе г. Владивостока.

Решением отдела кадастрового учета № 3 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 22.01.2013 № Ф01/13-3394 на основании заявления ФИО2 от 18.12.2012 № 25-0-1-50/3101/2012-5966, а также приложенных к заявлению документов в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: ул. Слуцкого, д. 17, г. Владивосток.

Согласно кадастровой выписке от 22.01.2013 № 25/00-13-9962 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030012:6238, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (дата постановки по документу 02.12.1992), статус «ранее учтенный».

Постановлением главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 27.06.1995 № 916, гаражному кооперативу № 56 переданы во временную аренду земельные участки по ул. Слуцкого под установку 81 металлического гаража площадью 620 м.

На основании постановления главы г. Владивостока от 26.06.1996 № 881 между администрацией Первомайского района и ГК № 56 был вновь заключен договор от 27.09.1996 № 214 на право временного пользования земельным участком площадью 1640 кв.м. согласно прилагаемому плану сроком на 1 год в районе улицы Слуцкого-Полярная под установку стандартных металлических гаражей в количестве 82 боксов.

Постановлением главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.09.1997 № 1052 «О передаче во временную аренду земельных участков» ГК № 56 по ул. Слуцкого, д. 17 переданы во временную аренду земельные участки по установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м, на основании которого был заключен договор на право временного пользования земельным участком (по ул. Слуцкого, д. 17) от 25.09.1997 № 67 под установку 83 боксов сроком с 01.01.1997 по 31.12.1997.

25.09.1997 начальником инспекции Госархстройнадзора утвержден акт приемки законченного строительством объекта – гаражных боксов на 83 автомашины, расположенных по адресу: район ул. Слуцкого, 15-17.

Постановлением главы администрации Первомайского района г. Владивостока Приморского края от 23.03.1998 № 318 «О передаче во временную аренду земельных участков» продлен договор на временную аренду земли ГК № 56 по ул. Слуцкого, д. 17, под установку 83 стандартных металлических гаражей площадью 680 м.

Распоряжением от 26.12.2014 № 2990 ООО «Надежное» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Слуцкого, д. 19, площадью 4235 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения автостоянки; 30.12.2014 составлен межевой план.

Решением от 16.01.2015 № Ф01/15-2238 отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер 25:28:030012:7102, площадью 4236 кв.м, разрешенное использование: стоянки автомобильного транспорта, со статусом «временный», границы земельного участка установлены.

31.12.2015 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Надежное» заключен договор № 28-Ю-20389 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 сроком на три года в целях не связанных со строительством: для размещения автостоянки. По истечении срока договора аренды Департаментом в адрес ООО «Надежное» направлено уведомление № 20/04/07-12 о не намерении сохранять арендные отношения.

Апелляционным судом установлено, что на момент рассмотрения спора сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 в ЕГРН отсутствуют, ООО «Надежное» прекратило деятельность – 29.06.2021.

22.12.2020 на основании пункта 9 Постановления администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля на территории Приморского края» управлением проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка размещены следующие объекты: 88 металлических гаражей площадью около 20 кв.м каждый, 1 гараж из кирпича площадью около 20 кв.м, 1 металлический контейнер площадью около 15 кв.м, ограждение металлическое протяженностью около 6 п.м, калитка металлическая 1 шт., подпорные стены протяженностью около 105 п.м. За границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, права не оформлены, размещено 3 металлических гаража площадью около 20 кв.м, нежилое строение с признаками капитальности площадью около 6 кв.м.

Усмотрев в действиях лиц, разместивших вышеуказанные объекты на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 признаки самовольного занятия земельных участков, управление составило акт проверки, указав на необходимость в срок до 10.01.2021 снести указанные самовольные постройки.

Полагая, что формирование земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 поверх земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238 влечет нарушение прав ГК № 56 на беспрепятственное пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:030012:6238, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования в части, арбитражный суд апелляционной инстанции признал недействительным распоряжение от 26.12.2014 № 2990, в удовлетворении требований об аннулировании в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 отказал.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

В силу пункта 3.5 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 (далее – Регламент), проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции УГА администрации г. Владивостока (по состоянию на спорную дату).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; отказ в предоставлении услуги.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Судом апелляционной инстанции установлено из материалов дела, что согласно заключению кадастрового инженера ООО «Сфера-Кадастр» от 28.01.2022 выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 (постановка на кадастровый учет от 16.01.2015) на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:6238 (постановка на учет 02.12.1992).

При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:7102 занят гаражами, что следует из схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым распоряжением от 26.12.2014 № 2990, где графически отображены «строчки» существующих гаражных боксов, принадлежащих членам кооператива.

Таким образом факт размещения в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 гаражей кооператива подтверждается материалами дела, в установленном порядке не опровергнут и документально не оспорен.

Руководствуясь вышеизложенным апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что в данном случае у органа местного самоуправления отсутствовали основания, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) для формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 по заявлению ООО «Надежное» и утверждению схемы его расположения за счет территории уже существующего земельного участка, отведенного кооперативу для временных металлических гаражей.

Доказательств того, что органом местного самоуправления до утверждения схемы земельного участка по заявлению ООО «Надежное» в установленном порядке предпринимались меры по освобождению земельного участка от гаражей, в том числе с принятием решения по сносу гаражей в случае их самовольного размещения (пункт 7.1 статьи 39.8 ЗК РФ), в материалы дела не представлено.

Отклоняя доводы о временном характере договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:6238, прекращении арендных отношений, отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок у заявителя, суд апелляционной инстанции обосновано пришел к выводу, что поскольку по истечении срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя кооператив продолжил пользоваться имуществом – земельным участком, то договор аренды фактически продлевался на тот же срок и на тех же условиях, а затем в соответствии со статьей 621 ГК РФ – на неопределенный срок.

Кроме того судом апелляционной инстанции обоснованно приняты доказательства эксплуатации кооперативом по целевому назначению предоставленного ему земельного участка: копия договора энергоснабжения № 3492 от 01.06.2010 между ОАО «ДЭК» и ГК № 56, акт сверки взаимных расчетов от 16.04.2021 по указанному договору, копия чека-ордера ПАО «Сбербанк России» от 01.03.2022 об оплате аренды земельного участка ГК № 56, копия заявления кооператива в адрес УМС г. Владивостока о предоставлении справки о задолженности по договору аренды.

Утверждение заявителей о пропуске кооперативом срока для оспаривания распоряжения от 26.12.2014 № 2990 и отсутствии уважительных причин для удовлетворения ходатайства о восстановлении процессуального срока, признано судом апелляционной инстанции несостоятельным, со ссылками на положения статьи 115, статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ, руководствуясь правовой позицией изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 № 9316/05 по делу № А56-33002/2004, так как предметом настоящего спора, с учетом принятых апелляционной коллегией уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, является законность и обоснованность распоряжения от 26.12.2014 № 2990, между тем копия указанного распоряжения была приобщена судом к материалам дела по ходатайству УМС г. Владивостока в мае 2021 года. Доказательств того, что заявителю было известно о спорном ненормативном правовом акте ранее в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителей кассационной жалобы о том, что кооператив не осуществляет перечисление арендной платы за пользование земельным участком, что свидетельствует о том, что договор временного пользования земельным участком от 11.12.1993 № 269 прекратил свое действие по истечении трех лет с момента его заключения, не принимаются судом округа, поскольку прямо противоречат материалам дела.

Доводы жалобы об изменении кооперативом предмета и основания заявленных требований, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обосновано признаны несостоятельными, поскольку как установлено судом апелляционной инстанции и следует из текста искового заявления и уточнения к нему ГК № 56 изменен только предмет иска, основание иска осталось прежним.

По названным выше основаниям отклоняются доводы о ненадлежащем истце.

Кроме того в рамках № А51-1937/2011 судом установлено, что заявитель по настоящему делу тем самым кооперативом, которому в 1992 году был предоставлен земельный участок для гаражей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной пришел к мотивированному выводу, что оспариваемое распоряжение от 26.12.2014 № 2990 противоречит земельному законодательству и нарушает права и интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку утвержденная оспариваемым распоряжением схема существует до настоящего времени, выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030012:6238.

Рассматривая уточненное заявление кооператива суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что защита нарушенного права заявителя в спорной ситуации заключается в признании оспариваемого распоряжения незаконным, что по смыслу статьи 201 АПК РФ является достаточным способом для устранения допущенных нарушений прав ГК №56.

В удовлетворении требования кооператива к Управлению Росреестра по Приморскому краю об аннулировании в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030012:7102 судом апелляционной инстанции отказано со ссылками на пункт 2 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030012:7102 по состоянию на 12.04.2022 спорный земельный участок снят с кадастрового учета 29.03.2022, так как сведения о нем носили временный характер, в течение установленного законом времени права на этот земельный участок не зарегистрированы.

Выводы суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований кооператива заявителями кассационной жалобы не оспорены, доводы не приведены, в связи с чем не являются предметом исследования суда округа в силу положений части 1 статьи 286 АПК РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии заявителей кассационной жалобы с той оценкой, которую суд апелляционной инстанции дал фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы апелляционного суда в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу № А51-1267/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи М.А. Басос

Н.В. Меркулова