Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 23.03.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023

по делу № А73-337/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) от 20.12.2022 № 05.2-9-444/2022.

Решением от 23.03.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023, заявленное требование удовлетворено: суд признал незаконным и отменил постановление Главного управления от 20.12.2022 № 05.2-9-444/2022 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В кассационной жалобе административный орган просит суд отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда; постановление Главного управления от 20.12.2022 № 05.2-9-444/2022 оставить в силе. Приводит доводы о неправильном применении судами норм статьи 4.4 КоАП РФ. При этом указывает, что поскольку ИП ФИО1 совершил несколько самостоятельных действий: торговля алкоголем без лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ), торговля алкоголем в нестационарном объекте (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ), торговля алкоголем без сопроводительных документов (ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ), торговля алкоголем индивидуальным предпринимателем (ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ), нефиксация оборота алкогольной продукции в ЕГАИС (ст. 14.19 КоАП РФ) – и по результатам контрольного мероприятия составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, в которых зафиксированы различные факты уклонения от исполнения требований к розничной продаже алкогольной продукции, ответственность за каждое из которых предусмотрена различными статьями разных глав КоАП РФ, то предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности за каждое из этих административных правонарушений.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса, без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.08.2022 в Главное управление поступило обращение (вх. № У27-02-10556) о нелегальной продаже алкогольной продукции в торговом нестационарном объекте (киоск) по адресу: <...>.

На основании распоряжения от 14.09.2022 № 20-А должностными лицами административного органа 20.09.2022 проведена внеплановая контрольная закупка, согласованная с Прокуратурой Хабаровского края (решение от 16.09.2022 № 7-2724-2022), в отношении ИП ФИО1 по адресу: <...>.

В результате осмотра торгового объекта с применением фото- и видеофиксации установлен факт осуществления предпринимателем оборота (хранение, реализация) алкогольной и спиртосодержащей продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт) без фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в нарушение пункта 2 статьи 14, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пункта 11.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.09.2022 указанная продукция в количестве 463 (бутылок) изъята и передана на хранение по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 20.09.2022, составленном в присутствии продавца ФИО2

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом в отношении предпринимателя составлен протокол от 07.10.2022 № 05.2-9-444/2022 об административном нарушении, а также вынесено постановление от 20.12.2022 № 05.2-9-444/2022 о назначении административного наказания, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Кроме того, в ходе той же внеплановой проверки выявлен факт нарушения им особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившегося в торговле алкогольной продукцией в нестационарном объекте, о чем составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и вынесено постановление от 20.12.2022 № 05.2-9-446/2022 о назначении административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края в виде резолютивной части от 13.03.2023 по делу № А73-336/2023 предпринимателю отказано в удовлетворении требований о признании постановления от 20.12.2022 № 05.2-9-446/2022 незаконным.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-9-444/2022, которое рассмотрено в рамках настоящего дела.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе протокол осмотра торгового объекта (киоска) от 20.09.2022, акт осмотра от 20.09.2022, акт о проведении эксперимента от 20.09.2022, акт о проведении внеплановой проверки от 20.09.2022, сведения из ЕГАИС, объяснения продавца ФИО2 от 20.09.2022, протокол об административном правонарушении от 07.10.2022 № 05.2-9-444/2022, по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили факт осуществления предпринимателем оборота алкогольной продукции без учета информации об объеме её оборота в системе ЕГАИС и, руководствуясь статьями 8 (пункт 2), 14 (пункты 1, 2), 26 Закона № 171-ФЗ, пунктами 4, 7 (подпункт 2), 8 (подпункт 22), 48 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила № 2466), согласились с выводом административного органа о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Не усмотрев в материалах дела доказательств принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, равно как и доказательств совершения правонарушений вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, суды установили вину последнего в совершении административного правонарушения, в связи с чем пришли к единому с Главным управлением мнению о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процедуру привлечения предпринимателя к административной ответственности суды признали соблюдённой.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не выявили.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, признан не нарушенным.

Вышеприведенные выводы судов Главным управлением не обжалуются, доводов относительно выводов судов в этой части кассационная жалоба не содержит.

Вместе с тем законность постановления от 20.12.2022 № 05.2-9-446/2022 проверена судами при рассмотрении дела № А73-336/2023. Решение суда первой инстанции вышестоящие судебные инстанции не обжаловалось.

Признавая незаконным и отменяя постановление Главного управления от 20.12.2022 № 05.2-9-444/2022 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, суды правомерно руководствовались следующим.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Установив, что в рамках одной проверки административным органом выявлено несколько совершенных предпринимателем административных правонарушений, при этом более ранним судебным актом подтверждена законность постановления Главного управления о назначении более строгого административного наказания 40 000 руб. в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, суды, правильно применив вышеприведенные нормы права, мотивированно признали оспариваемое постановление о назначении административного штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере 15 000 руб. незаконным.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании правильно применённых судами норм права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.03.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023 по делу № А73-337/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья И.В. Ширяев