Гражданский кодекс часть 1

от государственного унитарного предприятия «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» - ФИО2, представитель по доверенности б/н от 22.04.2018

от краевого государственного бюджетного учреждения «Камчатская государственная кадастровая оценка» - ФИО3, руководитель, приказ от 28.11.2018 № 119-л

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации»

на решение от 04.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019

по делу № А24-4197/2018 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Ю.С. Скрипник, в суде апелляционной инстанции – судьи Е.Н. Шалаганова, С.Б. Култышев, А.С. Шевченко

по иску министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края

к государственному унитарному предприятию «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации»

третье лицо: краевое государственное бюджетное учреждение «Камчатская государственная кадастровая оценка»

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683032, <...>; далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683003, <...>; далее - ГУП «Камчатское краевое БТИ», предприятие, ответчик) об обязании передать по акту приема-передачи 33 824 инвентарных дела (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено краевое государственное бюджетное учреждение «Камчатская государственная кадастровая оценка» (далее - КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка», учреждение).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ГУП «Камчатское краевое БТИ» просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены доводы о том, что предметом истребования по настоящему делу могла быть только документация, отвечающая требованиям Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ). Между тем инвентарные дела не являются архивными документами, хранение которых осуществлялось ответчиком, в связи с чем отсутствуют основания для их истребования. Полагает неправомерным вывод судов, что начало течения срока исковой давности следует исчислять с 01.10.2016. Считает, что судами при рассмотрении спора необоснованно не применена статья 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), которой предусмотрен запрет на изъятие собственником имущества должника - унитарного предприятия, ему принадлежащего, с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения.

В отзывах на кассационную жалобу министерство и КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка», возражая относительно изложенных в ней доводов, просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предприятия поддержал позицию, приведенную в кассационной жалобе, с которой не согласились представители министерства и учреждения по доводам, отраженным в отзывах.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях реализации части 2.4 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) ГУП «Камчатское краевое БТИ» издан приказ от 30.06.2016 № 44-п о проведении инвентаризации инвентарных дел архива в срок до 05.09.2016.

В дальнейшем министерством принято распоряжение от 12.12.2016 № 482-р, которым ответчику предписано принять на хранение от Камчатского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» технические паспорта, оценочную и иную хранившуюся по состоянию на 01.01.2013 в Камчатском филиале АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» учетно-техническую документацию об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющуюся собственностью Камчатского края; передачу документации оформить актом приема-передачи в соответствии с данными инвентаризации архива от 15.09.2016; акты представить в министерство до 15.12.2016.

Впоследствии министерством вынесено распоряжение от 19.05.2017 № 144-р, предписывающее предприятию передать на хранение КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка» технические паспорта и иную хранившуюся по состоянию на 01.01.2013 учетно-техническую документацию об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющуюся собственностью Камчатского края, а последнему указанную документацию принять; приступить к передаче указанной документации с 22.05.2017, которую оформить актом в соответствии с данными инвентаризации архивов от 15.09.2016, от 15.12.2016; учреждению представить акты приема-передачи в министерство в срок до 31.05.2017.

Приказом министерства от 25.05.2017 № 60 утвержден Порядок постоянного хранения, использования технических паспортов, оценочной и иной хранящейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, а также предоставления копий такой документации и содержащихся в ней сведений (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2. этого Порядка постоянное хранение, использование, а также предоставление копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений осуществляется КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка».

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 18.04.2018 в отношении ГУП «Камчатское краевое БТИ» введена процедура внешнего управления.

На собрании кредиторов должника принято решение - не передавать министерству учетно-техническую документацию (протокол от 21.05.2018 № 1).

В связи с чем 06.06.2018 истец направил в адрес ответчика требование о передаче спорной документации, неисполнение которого явилось основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

При рассмотрении спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующих установленных обстоятельств дела и применяемых норм права.

В силу части 2 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 13.07.2015 № 244-ФЗ) документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) относились к федеральной собственности.

Хранение и использование указанных документов и документации осуществлялось в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Пункт 14 Положения о государственном учете жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, предусматривает, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранится в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Согласно пунктам 8.7, 8.8 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя от 04.09.1998 № 37, единицей хранения является: инвентарное дело на домовладение, состоящее из одного или нескольких основных зданий, расположенных на отдельном земельном участке; отдельно стоящее основное здание, границы земельного участка которого не обособлены; инвентарные дела на другие объекты, учет которых ведется БТИ. Постоянному хранению в архиве подлежат: схематические планы городов, других поселений; инвентарные дела на домовладения, основные здания; инвентарные дела на объекты, учет которых ведется БТИ; инвентарные книги; реестровые книги; реестры жилищного фонда; алфавитные карточки собственников зданий, жилых помещений (квартир); статистические карточки на домовладения, основные здания; статистические отчеты о жилищном фонде; книги учета инвентарных дел, переданных на хранение в государственные архивы; иные документы, относящиеся к деятельности бюро технической инвентаризации.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ (редакция от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» в статью 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ внесены следующие изменения: часть 2 статьи 45 изложена в следующей редакции: «Документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью. Хранение указанных в настоящей части документов относится к полномочиям Российской Федерации. Хранение и использование указанных в настоящей части документов осуществляются в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке»; а также дополнена, в том числе частями 2.1 - 2.5.

Так, в соответствии с частью 2.1 статьи 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

В части 2.2 статьи 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ отражено, что постоянное хранение и использование указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке.

В части 2.3 статьи 45 .Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ закреплено, что постоянное хранение указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2.4 статьи 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ определено, что организации, осуществляющие хранение указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до 1 октября 2016 года проводят инвентаризацию технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) и передают их в организации, осуществляющие постоянное хранение указанных в настоящей части технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), с подписанными актами приема-передачи.

В части 2.5 статьи 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ отмечено, что ответственность за сохранность перечисленных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) несет руководитель органа, учреждения либо организации, осуществляющих их хранение в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.

Таким образом, из смыла и содержания приведенных норм законодательства следует, что Законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ положение, согласно которому техническая документация относилась к федеральной собственности, исключено. Установлено, что субъект Российской Федерации осуществляет приемку и хранение документации, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации и отнесенной в соответствии с положениями Закона о кадастре, действовавшими до вступления в силу соответствующих положений Закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ, к федеральной собственности, перечень которой установлен в соответствии с актами приема-передачи. При этом инвентаризация такой документации должна быть проведена до 1 октября 2016 года. Постоянное хранение документации может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения документации.

В силу подпункта 2 пункта 51 (3) постановления Законодательного Собрания Камчатского края от 17.02.2010 № 710 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края» (далее – Положение) установление порядка постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), являющихся собственностью Камчатского края, отнесено к полномочиям министерства.

В пункте 51(4) данного Положения указано, что министерство осуществляет от имени Камчатского края полномочия по постоянному хранению технических паспортов, оценочной и иной документации.

В ходе исследования и оценки представленных доказательств по делу судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с частью 2.1 статьи 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ собственником истребуемой документации является субъект Российской Федерации – Камчатский край, полномочия которого по вопросу постоянного хранения технической и иной документации возложены на министерство согласно подпункту 51 (4) пункта 2.1 названного выше Положения.

Ответчик подтвердил нахождение у него 33 824 дел, указав на изъятие 418 инвентарных дел следственными органами.

Документация обладает идентифицирующими признаками, о чем свидетельствует акт инвентаризации учетно-технической документации ГУП «Камчатское краевое БТИ» от 19.02.2019.

В пункте 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отражено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В статье 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Таким образом, доказыванию подлежит одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на индивидуально определенное имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом.

В пунктах 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении; лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Установив наличие у истца как полномочного представителя собственника спорного имущества - Камчатского края по вопросу постоянного хранения технической и иной документации прав на спорную документацию и отсутствие законных оснований владения ею со стороны ответчика, суды пришли к верному выводу об удовлетворении искового требования по правилам статьи 301 ГК РФ.

ГУП «Камчатское краевое БТИ» заявлено о пропуске срока исковой давности по предъявленному требованию.

По правилам статей 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом первой инстанции установлено, что предприятие должно было до 01.10.2016 провести инвентаризацию документации и передать ее по акту приема-передачи уполномоченному лицу, поэтому о нарушении своих прав министерство не могло знать ранее этой даты.

Иск подан в арбитражный суд 17.07.2018, то есть в пределах срока исковой давности.

Выводы об этих обстоятельствах поддержаны судом апелляционной инстанции, с которыми также соглашается суд кассационной инстанции, ввиду чего довод заявителя кассационной жалобы в этой части подлежит отклонению.

Довод, приведенный заявителем в кассационной жалобе, о том, что предметом истребования по настоящему делу могла быть только документация, отвечающая требованиям Закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ, вместе с тем инвентарные дела не являются архивными документами, хранение которых осуществлялось ответчиком, в связи с чем основания, по мнению кассатора, для их истребования в данной ситуации отсутствуют, подлежит отклонению кассационной коллегией как ошибочный в силу приведенного выше законодательства.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что судами не применена статья 63 Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ является несостоятельной, поскольку установлено, что ответчик владеет и пользуется спорной документацией в отсутствие на то законных оснований.

Нормы материального права к правоотношениям сторон судами применены правильно, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу № А24-4197/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

М.Ю. Ульянова