Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока

на решение от 28.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021

по делу № А51-16906/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТАРТ-ИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690021, <...>)

к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения от 31.08.2020 № 6269/сп

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТАРТ-ИНВЕСТ» (далее – ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, управление), оформленного письмом от 31.08.2020 № 6269/СП, об отказе ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:6655; об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решением от 28.12.2020 решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 31.08.2020 № 6269/СП, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:6655 для завершения строительства объекта, признано незаконным. Суд обязал управление предоставить ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ» земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6655 в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 решение от 28.12.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить состоявшиеся судебные акты как необоснованные. Заявитель полагает, что оспариваемый ответ носит уведомительный характер, указывающий на необходимость оплаты задолженности, которым не нарушаются права общества. Указывает, что действия истца направлены на злоупотребление правом.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ» приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель управления поддержал свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.

ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ» явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 22.07.2014 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 03-Ч-19112, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 3500 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:6655, находящийся по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 90,5 м от ориентира по направлению на северо-запад), для использования в целях строительства теннисного корта, сроком на 5 лет.

Актом от 22.07.2014 оформлена передача земельного участка.

Соглашением от 16.12.2014 в договор внесены изменения в части размера арендной платы, порядка ее внесения и условий использования земельного участка.

Соглашениями от 01.01.2015, от 01.12.2015, от 29.06.2017, от 01.04.2019 права и обязанности арендатора по договору № 03-Ч-19112 перешли к ФИО3, ФИО4, затем к ФИО3, ФИО4 ФИО5, затем к ФИО3, ФИО5, затем к ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ», соответственно.

Договор, соглашения зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 11.03.2021, за ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ» 19.11.2019 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:030017:7159 – нежилое (теннисный корт), площадь застройки 219,2 кв.м, степенью готовности объекта незавершенного строительства 10%.

13.12.2019 в связи с истечением срока действия договора аренды № 03-Ч-19112 общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:6655, в аренду сроком на три года на основании пункта 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства расположенного на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности общества.

03.08.2020 общество повторно обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 31.08.2020 № 6269сп УМС г. Владивостока сообщило обществу о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:6655, в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства по причине имеющейся задолженности по арендной плате по договору от 22.07.2014 № 03-Ч-19112.

ООО «СТАРТ-ИНВЕСТ», расценив данное письмо как отказ в заключении договора аренды и полагая его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права общества на достройку объекта незавершенного строительства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6655 в аренду для достройки объекта незавершенного строительства сроком на 3 года.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6655 находится в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 №1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Земельный участок площадью 3500 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:6655 имеет разрешенное использование – спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, ранее был предоставлен для использования в целях строительства теннисного корта по договору от 22.07.2014 № 03-Ч-19112; в границах земельного участка находится объект незавершенного строительством с кадастровым номером 25:28:030017:7159 – нежилое (теннисный корт), площадь застройки 219,2 кв.м., степенью готовности объекта незавершенного строительства 10%.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в пункте 21 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Как следует из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Как указано в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исходя из пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6655 предоставлялся в аренду до 01.03.2015 в целях строительства теннисного корта и на указанном земельном участке арендатором возведен объект незавершенный строительством, который самовольной постройкой не признан; договор аренды земельного участка в целях завершения строительства указанного объекта заключается впервые, ранее иным лицам данный земельный участок для этой цели не предоставлялся.

Доказательств наличия иных лиц, обладающих исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка ответчиком не представлено и судами не установлено, при этом ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка не был расторгнут с обществом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано за обществом, завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможна без предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемого отказа, оформленного письмом от 31.08.2020 № 6269сп. Поскольку возможность однократного продления аренды (без торгов) в целях завершения строительства установлена судами, в том числе с учетом требований, указанных в пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ, суды обоснованно удовлетворили требования общества, обязав управление предоставить обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6655 с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Обжалуемые судебные акты в соответствии с требованиями части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ содержат мотивированное обоснование отклонения заявленных ответчиком доводов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 по делу № А51-16906/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

В.А. Гребенщикова