Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683017, <...>)

о признании незаконным действий по освобождению земельного участка и вывозу объекта, не являющегося объектом капитального строительства

третьи лица: контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>), муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – учреждение, служба благоустройства, МКУ «Служба благоустройства») от 25.09.2020 о демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе автобусной остановки «10-й км».

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа».

Решением от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель приводит доводы о нарушении порядка проведения муниципального земельного контроля, в том числе о: ненадлежащем уведомлении собственника спорного объекта о проведении рейдового осмотра и необходимости устранения нарушений; бездействии по установлению сведений об отсутствии либо наличии правоустанавливающих документов на размещение объекта; нарушении порядка формирования состава комиссии. Ссылается на действующие на территории Камчатского края ограничительные меры, связанные с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В соответствии со статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края. Ввиду неявки в суд представителей сторон сеанс видеоконференц-связи прекращен, рассмотрение кассационной жалобы продолжено в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.12.2012 № 490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – решение № 490-нд) установлен порядок выявления и освобождения самовольно занятых земельных участков, выявления, демонтажа и (или) вывоза объектов, не являющихся капительного строительства, находящихся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании указанного решения № 490-нд 19.08.2020 комиссией контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа произведено обследование части земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, находящегося в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, с видом разрешенного использования – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, расположенного в районе автобусной остановки «10 км» по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском,

По результатам обследования комиссией составлено заключение № 153, согласно которому на данном земельном участке размещены нестационарные объекты в количестве 9 единиц, в частности торговый объект (купава), торговая деятельность в котором на момент осмотра не велась, собственник не установлен.

Материалы рейдового осмотра направлены в адрес МКУ «Служба благоустройства» (письмо от 19.08.2020).

В свою очередь службой благоустройства вынесено сообщение от 24.08.2020 о необходимости лицу, самовольно разместившему нестационарный торговый объект, в срок до 31.08.2020 освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 от объекта путем его демонтажа и (или) вывоза либо представить документы, подтверждающие соблюдение порядка при установке и эксплуатации имущества.

Указанное сообщение было размещено на спорном объекте (копии фотоснимков от 24.08.2020).

Впоследствии комиссией казенного учреждения составлен акт об освобождении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 от нестационарного объекта (купавы) силами ООО «Дальневосточный медиа центр».

По акту приема-передачи от 25.09.2020 объект передан на ответственное хранение ООО ЧОО им. Л.А. Кучкиной.

В свою очередь, предприниматель ФИО1, полагая, что действия службы благоустройства по освобождению земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 от нестационарного объекта незаконные, нарушающие его имущественные права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с условиями пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 72 ЗК РФ осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи.

В пунктах 1.2, 1.3 решения № 490-нд указано, что органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее уполномоченного органа - контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Порядок проведения муниципального земельного контроля регламентирован в разделе 5 данного решения.

По правилам пункта 5.1 решения № 490-нд муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений.

В силу пункта 5.3 решения № 490-нд плановый (рейдовый) осмотр, обследование осуществляется комиссией в составе не менее 3 человек на основании приказа руководителя уполномоченного органа.В состав комиссии включаются муниципальный инспектор и два специалиста уполномоченного органа.

При обнаружении комиссией признаков самовольного размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и необходимости решения вопроса освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза соответствующих объектов, в состав комиссии дополнительно включаются специалист управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, специалист муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», специалист управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как установлено пунктом 5.5 решения № 490-нд, по результатам обследования земель (земельных участков) оформляется заключение об обследовании по форме согласно приложению 5 к решению.

В соответствии с пунктом 5.9 решения № 490-нд в случае обнаружения в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельных правонарушений комиссией принимается решение: о самозащите права в рамках ГК РФ, о направлении результатов планового (рейдового) осмотра, обследования в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для восстановления нарушенного права в судебном порядке.

Пунктом 6.1 указанного решения определено, что самовольное занятие земельного участка - это размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, проведение строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке.

При этом под объектами, не являющимися объектами капитального строительства, понимаются хозяйственные постройки, металлические гаражи, торговые объекты, строительные материалы, механизмы и кузова автомашин, размещенные на земельных участках без правоустанавливающих документов на их размещение, либо на основании правоустанавливающих документов, срок действия которых истек.

Освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз, хранение материалов демонтажа, самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и иного имущества, организуемое с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется учреждением на основании решения комиссии, указанного в подпункте 5.9.1 настоящего Решения (пункт 6.3 решения № 490-нд).

При установлении лица, самовольно занявшего земельный участок, самовольно разместившего объект, не являющийся объектом капитального строительства, учреждение не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 5.9.1 решения № 490-нд (о самозащите права в рамках ГК РФ), направляет в адрес установленного лица уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка либо уведомление о демонтаже и (или) вывозе самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с указанием срока освобождения/демонтажа - не более десяти рабочих дней со дня получения уведомления(пункт 6.8 решения № 490-нд).

Согласно пунктам 6.10, 6.10.1 решения № 490-нд, в случае отсутствия сведений о лице, самовольно занявшем земельный участок, самовольно разместившем объект, не являющийся объектом капитального строительства, учреждение размещает на таком объекте сообщение, в котором указываются, в том числе срок, в который необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

В пункте 6.12.1 решения № 490-нд указано, если в течение срока, установленного уведомлением, указанным в пункте 6.8 (сообщением, указанным в подпункте 6.10.1) решения, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства не будут демонтированы и (или) вывезены, учреждение освобождает самовольно занятый земельный участок, осуществляет демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 решения.

Места временного хранения материалов демонтажа, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и иного имущества, порядок и сроки их хранения определяются постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 6.12.2 решения № 490-нд).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 площадью 182 823 кв.м, с видом разрешенного использования – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, расположенный в районе автобусной остановки «10 км» по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, сформирован и находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа.

Контрольное управление администрации в целях осуществления мероприятий муниципального земельного контроля, руководствуясь положениями раздела 5 решения № 490-нд и приказа от 18.08.2020 № 142-П/ЗК, сформировало комиссию для проведения рейдового осмотра указанного земельного участка.

По результатам обследования участка составлено заключение от 19.08.2020 № 153, в соответствии с которым комиссией обнаружен нестационарный торговый объект (купава), размещенный без правоустанавливающих на то документов. Материалы осмотра направлены службе благоустройства для проведения соответствующих мероприятий, предусмотренных разделом 6 решения № 490-нд.

В связи с отсутствием сведений о лице, самовольно занявшем земельный участок, учреждение по результатам исследования материалов рейдового осмотра во исполнение пунктов 6.10, 6.10.1 решения № 490-нд разместило на объекте сообщение от 24.08.2020 о необходимости в срок до 31.08.2020 освободить земельный участок путем демонтажа объекта либо представления соответствующих документов на его размещение. Реализация учреждением уведомительного порядка подтверждается представленными в дело фотоснимками; помимо прочего аналогичная информация была опубликована на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и открыта для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Поскольку в установленный для устранения нарушений срок правоустанавливающие документы на размещенный объект не представлены, действия по освобождению самовольно занятого земельного участка не совершены его владельцем, 25.09.2020 учреждением на основании заключения контрольного управления и в соответствии с пунктом 6.3 решения № 490-нд демонтирован данный объект и вывезен с земельного участка на ответственное хранение.

Исходя из поданного в арбитражный суд заявления, суды установили, что спорный объект (купава), не являющийся объектом капитального строительства, принадлежит предпринимателю ФИО1 на праве собственности (договор купли-продажи АМТС № 036 от 09.03.2011, акт приема-передачи от 09.03.2011).

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание факт размещения предпринимателем ФИО1 нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 без соответствующих правоустанавливающих документов, пришли к обоснованному выводу о том, что действия учреждения по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтаже и его вывозу соответствуют вышеприведенному законодательству, положениям решения № 490-нд, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Судами учтено, что обследование спорной территории проводилось в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных проверяющему субъекту полномочий, открыто, без взаимодействия с проверяемым лицом, поскольку объектом проверки являлась не деятельность ФИО1, а объект земельных отношений - земельный участок. Ввиду чего ссылка заявителя на действующие на территории Камчатского края ограничительные меры, связанные с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции, не подлежала принятию судами и была мотивированно отклонена.

Существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, доводы жалобы не подтверждают, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, не имеется.

Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что судами вынесены законные и обоснованные судебные акты, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения жалобы предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 по делу № А24-5415/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков