Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПримСтрой» (ОГРН 1082538008420, ИНН 2538124624, адрес: 692300, Приморский край, Анучинский район, с. Анучино, ул.Ленинская, 45)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН 1202500000339, ИНН 2543146126, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 2)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840, адрес: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19), администрация Анучинского муниципального округа Приморского края (ОГРН 1202500020117, ИНН 2501020308, адрес: 692300, Приморский край, Анучинский район, с. Анучино, ул. Лазо, д. 6, офис 20)

о признании незаконными действия, бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПримСтрой» (далее – ООО «ПримСтрой») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – Министерство) об устранении возникших противоречий в сведениях Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), исключив из состава ГЛР сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:01:000000:64, и об установлении границы Арсеньевского лесничества по границам земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64.

Определениями суда от 11.03.2020 и от 04.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра) и Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Решением суда от 14.09.2021 производство по делу в части требований об установлении границы Арсеньевского лесничества по границам земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с отказом общества от требований в данной части, в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «ПримСтрой» обжаловало его в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 23.11.2021 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, установив, что принятое по настоящему делу решение суда затрагивает права и законные интересы администрации Анучинского муниципального округа Приморского края как арендодателя спорного земельного участка, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя была привлечена администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края (далее – администрация).

В ходе рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, ООО «ПримСтрой» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные по делу требования, в связи с чем просило:

признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в невнесении изменений в сведения ГЛР в части устранения наложения (пересечений границ) земельных участков с кадастровыми номерами 25:01:000000:64 и 25:00:000000:90 и в части не исключения из ГЛР сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:01:000000:64;

признать незаконными действия Министерства, выразившиеся во внесении в ГЛР сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:01:000000:64, а также недействительными сведения ГЛР в части наложения земельных участков (пересечений границ) земельных участков с кадастровыми номерами 25:01:000000:64 и 25:00:000000:90.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Министерство привести сведения ГЛР в части границ лесного участка с кадастровым номером 25:00:000000:90 в соответствие со сведениями ЕГРН в части границ земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 решение Арбитражного суда Приморского края отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением, считая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, ООО «ПримСтрой» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворив заявленные им требования в полном объеме.

В представленном отзыве на жалобу Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края просило в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

13.12.2010 Управлением по недропользованию по Приморскому краю обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛВ № 01986 ТП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение (поиски, оценка) скального грунта на участке «Таежка», расположенном в Анучинском муниципальном районе.

22.03.2011 между администрацией Анучинского муниципального района (арендодатель) и ООО «ПримСтрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 8, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3,1 га, расположенный в Приморском крае, Анучинский район, примерно в 7,5 км к западу от с. Корниловка, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения дресвы на участке «Корниловка» и земельный участок площадью 2 га, расположенный в Приморском крае, Анучинский район, примерно в 7,5 км в восточном направлении от гострассы Осиновка – Рудная Пристань (начало ул. Советской), для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта на участке «Таежка».

Договор заключен сроком с 14.03.2011 по 12.12.2011.

25.04.2011 земельный участок площадью 20210 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1349 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Анучинский район, с. Таежка, ул. Советская, дом 69, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:01:000000:64.

09.06.2011 между администрацией Анучинского муниципального района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 47, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 площадью 20210 кв.м, расположенный примерно в 1349 м в юго-восточном направлении от ориентира, ориентир – жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, Анучинский район, с. Таежка, ул. Советская, 69, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта на участке «Таежка».

Договор заключен сроком с 14.03.2011 по 12.12.2011.

На основании распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.09.2011 № 2464 земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

06.02.2012 между администрацией Анучинского муниципального района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 3, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 площадью 20210 кв. м, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, расположенный примерно в 1349 м на юго-восток от жилого дома по адресу: с. Таежка, ул. Советская, 69, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта.

Договор заключен сроком с 12.12.2011 по 12.12.2015.

25.12.2015 между администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района (арендодатель) и ООО «ПримСтрой» (арендатор) в отношении данного земельного участка заключен договор аренды № 23 с разрешенным использованием: для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта, с указанием категории земли: земли промышленности.

Срок аренды устанавливается с 13.12.2015 по 12.12.2035.

06.06.2016 департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обществу выдана лицензия на пользование недрами серии АНУ 00801 ОЩ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча скального грунта (гранитов) на месторождении «Таежка», расположенном на территории Анучинского муниципального района Приморского края, в 2,3 км к востоку от автотрассы «Осиновка – Рудная Пристань» на правобережье ключа «Таежка» сроком действия по 06.06.2036.

26.10.2016 между администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района (арендодатель) и обществом (арендатор) в отношении данного земельного участка заключается договор аренды № 48, с указанием на разрешенное использование: для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта.

Срок аренды устанавливается с 26.10.2016 по 12.12.2037 включительно.

Письмом от 20.10.2016 № 7-12/37/8577 департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края согласовал представленную проектную документацию «Технический проект на разработку карьером скального грунта (гранитов) на месторождении «Таежка» (Приморский край, Анучинский район, лицензия на пользование недрами АНУ № 00801 ОЩ) на срок действия лицензии – до 06.06.2036.

28.12.2016 Дальневосточным управлением Ростехнадзора обществу выдан горный отвод в уточненных границах для разведки и добычи скального грунта (гранитов) на месторождении «Таежка», находящегося в 2,3 км к востоку от автотрассы «Осиновка – Рудная Пристань» по правобережью ручья «Таежка» на территории Анучинского муниципального района Приморского края.

На основании дополнительного соглашения от 26.10.2018 № 210 в договор аренды земельного участка от 26.10.2016 № 48 внесены изменения: во вводной части договора, слова – «администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, в лице главы Анучинского сельского поселения, Дубовцева Ивана Владимировича» заменены на слова «администрация Анучинского муниципального района, в лице главы Анучинского муниципального района, Понуровского Сергея Алексеевича»; в пункте 1.1 данного договора слова – «разрешенное использование: для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта» заменены на слова – «разрешенное использование: недропользование – добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами».

Письмом от 21.11.2019 № р25/38-05-723 департамент лесного хозяйства Приморского края сообщил, что согласно сведениям ГЛР земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 относится к землям лесного фонда и расположен в части квартала № 27 Солнечного участкового лесничества Арсеньевского лесничества.

Согласно пояснениям заявителя, общество неоднократно обращалось в министерство с просьбой об исключении из состава ГЛР арендуемого земельного участка, однако министерство указывало на недопустимость исключения из состава лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64, так как это приведет к изменению границ и площади лесов, расположенных в зеленых зонах Арсеньевского лесничества, и предлагало уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 либо исключить их из сведений ЕГРН (письма от 23.01.2020 № 38/345, от 24.03.2020 № 38/1911), а в письме от 27.07.2020 № 38/4693 сообщило о невозможности исключения сведений о спорном земельном участке из ГЛР в связи с отсутствием в сведениях ЕГРН информации о правах, зарегистрированных на земельный участок до 01.01.2016.

Полагая, что имеется необходимость в устранении противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для утверждения о незаконности оспоренных по настоящему делу действий и бездействия Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

При этом, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли лесного фонда.

Согласно пункту 2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Как следует из материалов дела земельный участок кадастровым номером 25:01:000000:64 поставлен на кадастровый учет 25.04.2011. Право аренды общества в отношении данного земельного участка впервые зарегистрировано 04.07.2013, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на договоре аренды от 06.02.2012 № 3.

Ни договор аренды от 22.03.2011 № 8, ни договор аренды от 09.06.2011 № 47 государственную регистрацию не проходили ввиду их заключения на срок менее года. Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о подтверждении того факта, что право аренды ООО «ПримСтрой» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 возникло до 01.01.2016.

Также суд установил, что право собственности на данный земельный участок, зарегистрированное в установленном порядке до 01.01.2016, отсутствует, что усматривается из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 зарегистрировано только ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды общества на основании договора от 26.10.2016 № 48.

При этом, судом указано, что в силу части 6 статьи 14 Закона № 172- ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы, к которым относится спорный земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64.

Доводы общества о необходимости применения приоритета сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, установленного вышеуказанными положениями ввиду того, что спорный земельный участок изначально был сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на принцип деления земель по целевому назначению на категории, установленный подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, в связи с чем земельный участок как объект права может использоваться только в соответствии с установленным для него целевым назначением независимо от того, из какой категории земель он изначально был сформирован.

Судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:00:000000:90 общей площадью 176714190 кв. м (17671,42 га), с категорией «земли лесного фонда», видом разрешенного использования – лесной участок, лесные земли, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 3500 м по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ленинская, д. 8.

Сведения об объекте недвижимости внесены 16.10.2013, содержат координаты характерных точек границ и имеют статус «актуальные», что следует из выписки из ЕГРН от 02.03.2021 № КУВИ-002/2021-17998772.

В отношении указанного земельного участка в ЕГРН 07.02.2019 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Красная гора» и в пользу ПАО «МТС».

Также в ЕГРН содержатся сведения о границе зоны с реестровым (учетным) номером 25:00-6.308, дата присвоения – 22.05.2018, вид – граница лесничества, наименование объекта землеустройства – Арсеньевское лесничество, наименование зоны (территории) по документу – Арсеньевское лесничество Анучинский муниципальный район, Партизанский муниципальный район, Яковлевский муниципальный район, Арсеньевский городской округ Приморского края, которая внесена на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 07.03.2018 № 154 «Об установлении границ Арсеньевского лесничества Приморского края», что усматривается из выписки из ЕГРН от 20.11.2020 № КУВИ-002/2020-41000305.

В результате проведения ФГБУ «Рослесинфорг» работ по установлению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 относительно границ земель лесного фонда, в том числе относительно границ земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:90, а также относительно границы зоны с реестровым (учетным) номером 25:00-6.308 было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 не имеют пересечений с границами земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:90, при этом границы земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 полностью расположены в границах зоны с реестровым (учетным) номером 25:00-6.308, а также полностью расположены в границах земель лесного фонда на территории частей лесотаксационных выделов № 11 – 13, № 16, № 25 лесного квартала № 27 Солнечного участкового лесничества Арсеньевского лесничества Приморского края на общей площади 2,02 га по материалам лесоустройства, содержащихся в государственном лесном реестре.

Согласно лесохозяйственному регламенту Арсеньевского лесничества, утвержденному приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 № 1562, квартал № 27 Солнечного участкового лесничества отнесен к защитным лесам (зеленые зоны).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Частью 5 данной статьи установлено, что изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 114 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (далее – Правила № 1755), в соответствии с пунктом 2 которых изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами.

Указанными Правилами определена процедура изменения границ указанных земель, которая носит заявительных характер, в том числе подготовка проектной документации, ее согласование с органами местного самоуправления, с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Между тем общество, как заинтересованное лицо, доказательств принятия вышеуказанных мер в материалы настоящего дела не представило.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции сделал обоснованные выводы о том, что у заявителя отсутствуют основания для утверждения о незаконности оспоренных по настоящему делу действий и бездействия Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, которые не нарушают его прав и обязанностей в сфере осуществляемой деятельности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанных судом выводов, в связи с чем отклоняются судом округа, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Принятое судом апелляционной инстанции постановление основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы ООО «ПримСтрой» государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 по делу № А51-2525/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПримСтрой» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 11.07.2022 № 97290794.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина