Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яросвет» (ОГРН 1024101028599, ИНН 4101088560, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт 50 лет Октября, 1)

к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальному учреждению (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22)

о признании незаконным отказа в представлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11223 в собственность, оформленного письмом от 20.07.2020 № 01020201/6175/20

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Яросвет» (далее - общество, ООО «Яросвет») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее - управление) в представлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11223 в собственность, оформленного письмом от 20.07.2020 № 01020201/6175/20.

Решением от 25.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Яросвет» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования, в отношении которой установлен запрет на приватизацию. Указывает, что обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка в порядке главы 5.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Ссылается на то, что спорный земельный участок изначально был сформирован и затем предоставлен в аренду для размещения объекта связи – антенно-мачтового сооружения; данный объект защищен от несанкционированного доступа посторонних лиц, находится в труднодоступной местности. Обращает внимание на наличие противоречий, касающихся Генерального плана города. Считает, что спорное сооружение обладает признаками недвижимого имущества (прочно связано с землей, поставлено на кадастровый учет).

В отзыве на кассационную жалобу управление приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «Яросвет» с 26.05.2020 является собственником объекта – антенно-мачтовое сооружение на земле. Мачта высотой Н=30 м, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.10.2016 № 1926 предварительно согласовано предоставление ООО «Яросвет» земельного участка с условным номером 41:01:0010117:ЗУ1 (образуемого из земель, находящихся в государственной собственности), в границах территориальной зоны ц3 с видом разрешенного использования: земельные участки объектов связи, площадью 1057 кв.м, местоположение Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, сопка Мишенная, категория земель: земли населенных пунктов.

По договору аренды от 27.12.2016 № 155/16 управление предоставило в пользование ООО «Яросвет» земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010117:11223, площадью 0,1057 га, имеющий разрешенное использование – земельные участки объектов связи, фактическое (целевое) использование: для размещения объектов связи (антенная мачта с техническими помещениями) на срок до 27.12.2065.

06.07.2020 общество обратилось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 20.07.2020 № 01-020201/6175/20 управление отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что последний расположен в зоне рекреационного назначения (горно-видовой лесопарк «Мишенная сопка»), которая относится к территории общего пользования, не подлежащая приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

ООО «Яросвет», полагая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11223 и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу приобретение земельного участка в собственность осуществляется за плату по договору купли-продажи (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ). При этом без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.17 ЗК РФ. При этом подпунктом 3 пункта 5 названной статьи ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ), либо если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В пункте 12 статьи 1 ГрК РФ приведено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ границы территории общего пользования подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории и обозначаются красными линиями.

Как указано выше, за обществом зарегистрировано право собственности на объект – антенно-мачтовое сооружение на земле. Мачта высотой Н=30 м, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010117:11223, площадью 0,1057 га.

При рассмотрении дела управление ссылалось на то, что согласно генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденному решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд «О внесении изменений в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009», действующему с учетом внесенных корректировок, спорный земельный участок находится в зоне рекреационного-ландшафтных территорий и природных парков, занятой горно-видовым лесопарком «Мишенная сопка», выденной с целью сохранения ценных природных особенностей, создания условий отдыха населения, т.е.относится к территории общего пользования.

В материалы дела ответчиком была представлена выкопировка генерального плана с обозначением границ спорного земельного участка, находящегося на территории горно-видового лесопарка, а также материалы обоснования в этой части генерального плана в текстовой форме, в которой приведено описание местоположения горно-видового лесопарка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1, статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 6 статьи 23 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов, к которым прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне р3 (зона рекреационно-ландшафных территорий и пригородных парков) подтверждено Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд. При этом указанные правила сведений об отнесении земельного участка к территории общего пользования не содержат.

Согласно статье 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны рекреационного назначения, в состав которых могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11).

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что спорный земельный участок расположен в зоне рекреации, в границах территории горно-видового лесопарка «Мишенная сопка», исходя из системного толкования вышеназванных положений градостроительного кодекса, устанавливающих принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, обоснованно признали доказанным факт отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования, поэтому, учитывая установленный положениями пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 ФЗ № 178-ФЗ запрет на приватизацию земель общего пользования, фактически используемых для удовлетворения общественных интересов населения, признали, что спорный земельный участок не подлежит приватизации и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа не принимаются.

При этом следует отметить, что используемое обществом антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов (постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по делу № А24-3881/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков