Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Энергоаудит - Инновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>); о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единый город» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление) от 14.12.2021 №1496 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергоаудит - Инновация».

Решением суда от 15.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось ООО «Единый город», которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы приведены доводы о несоответствии законодательству принятого управлением решения об исключении многоквартирного дома №17, расположенного в переулке Краснодарский города Хабаровска из управления ООО «Единый город», включении указанного дома под управление ООО «Энергоаудит – Инновация» и внесении изменений в перечень сведений о многоквартирном доме, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края. Заявитель кассационной жалобы указывает на нарушения, допущенные управлением при проведении проверки заявлений управляющих организаций, а именно заявления ООО «Энергоаудит – Инновация», основанные на разных протоколах собраний собственников помещений, необоснованно объединены в одну проверку; внеплановая документарная проверка проведена в один день, без учета поданного в этот день заявления ООО «Единый город»; в реестре проверок на официальном сайте размещена только информация о проверке, распоряжение и акт отсутствовали; рассмотрение объединенных заявлений ООО «Энергоаудит – Инновация» приостанавливалось, без снятия приостановления вынесено заключение и оспариваемое решение; оспариваемое решение основано только на ответах ООО «Энергоаудит – Инновация». Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает на необоснованную отмену судом первой инстанции принятых определением от 23.12.2021 обеспечительных мер в виде приостановления действий управления по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении многоквартирного дома, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2021 по делу №А73-8897/2021.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно установленным при рассмотрении спора обстоятельствам, ООО «Единый город» является управляющей организацией, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.02.2018 № Кр17 управляло многоквартирным домом №17, расположенным в переулке Краснодарский города Хабаровска.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 31.03.2021 №1, приняты решения о прекращении действия договора управления с ООО «Единый город», выборе в качестве управляющей организации и заключении договора управления с ООО «Энергоаудит – Инновация», наделении ООО «Энергоаудит – Инновация» полномочиями по истребованию с ООО «Единый город» технической и иной документации на многоквартирный дом.

Письмом от 01.04.2021 ООО «Единый город» уведомлено о принятом решении с направлением ему оригинала протокола общего собрания собственников, второй оригинал протокола направлен в управление.

ООО «Энергоаудит – Инновация» 21.10.2021 и 25.11.2021 обратилось в управление с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в которых просило включить многоквартирный дом под свое управление, приложив протоколы общего собрания собственников помещений от 31.03.2021 № 1, от 29.04.2021 № 2, от 14.09.2021 № 3, от 08.11.2021 № 4.

По результатам рассмотрения заявлений управление приняло решения от 03.11.2021 №1399, от 07.12.2021 №1485 о приостановлении их рассмотрения, в связи с наличием противоречивых сведений, содержащихся в заявлениях и существующем реестре лицензий Хабаровского края в отношении многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО «Единый город».

Письмами от 08.11.2021, от 08.12.2021 управление запросило у ООО «Единый город» информацию о получении им уведомления о решении собственников помещений многоквартирного дома о расторжении с ним договора управления, у ООО «Энергоаудит – Инновация» запрошена информация и документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Единый город» о решении собственников о расторжении договора управления.

На запросы управления ООО «Энергоаудит – Инновация» представило протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 08.11.2021 № 4 (об отмене решений общих собраний от 16.04.2021 №01/2021, от 25.05.2021 №02/2021, от 10.10.2021 №03/2021; о подтверждении решения общих собраний от 31.03.2021 №1, от 29.04.2021 №2, от 14.09.2021 №3), заявление о внесении изменений в реестр лицензий от 25.11.2021, ответ от 13.12.2021, подтверждающий факт уведомления ООО «Единый город» о расторжении договора управления. В свою очередь, ООО «Единый город» представило ответы от 17.11.2021, от 10.12.2021, в которых сообщалось о неполучении от ООО «Энергоаудит – Инновация» уведомления о решении собственников о расторжении договора управления многоквартирным домом от 01.02.2018 № Кр17; в период с 25.09.2021 по 30.09.2021 по инициативе ООО «Единый город» проводилось общее собрание собственников (протокол от 10.10.2021 №03/2021), на котором приняты решения, в том числе об отмене решений общих собраний от 31.03.2021 №1, 29.04.2021 №2, от 14.09.2021 №3, о подтверждении решений общих собраний от 16.04.2021 №01/2021, от 25.05.2021 №02/2021.

На основании распоряжения от 13.12.2021 №7046-р управление провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Единый город» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением заявлений ООО «Энергоаудит – Инновация» от 21.10.2021 и от 25.11.2021, в ходе которой установлено, что лицензиат в нарушение требований жилищного законодательства не направил в управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении рассматриваемого многоквартирного дома, не разместил заявку на исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий (акт от 13.12.2021 № П2021-02.2-1379).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения управлением решения от 14.12.2021 №1496 об исключении многоквартирного дома из управления ООО «Единый город»; включении многоквартирного дома под управление ООО «Энергоаудит – Инновация»; внесении изменений в перечень сведений о многоквартирном доме, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 01.01.2022.

Несогласие с решением управления послужило основанием для обращения ООО «Единый город» в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, поскольку пришел к выводу о соответствии закону оспариваемого решения управления и отсутствии нарушения им прав и законных интересов ООО «Единый город».

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

По смыслу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирными домами должно основываться на необходимости обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также надлежащего предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Указанная необходимость достигается реализацией законодательно установленной обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по выбору одного из предусмотренных в части 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется, в том числе и в случае выбора такой управляющей организации на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Кодекса).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 названного Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в соответствии с которым изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего соответствующие сведения (пункт 2); в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка, достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (пункт 3); по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7); при приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (пункт 15); по результатам рассмотрения материалов орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение (пункт 17).

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив соблюдение со стороны ООО «Энергоаудит – Инновация» вышеизложенных предписаний порядка внесения изменений в реестр лицензий, предоставления им надлежащего пакета документов, в том числе протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.03.2021 №1, от 29.04.2021 № 2, от 14.09.2021 № 3, от 08.11.2021 № 4, размещения соответствующих сведений в системе для раскрытия информации, пришли к верному выводу, что в рассматриваемом случае у управления имелись основания для внесения изменений в реестр лицензий и принятия оспариваемого решения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2021 по делу №А73-8897/2021 на ООО «Единый город» возложена обязанность передать ООО «Энергоаудит – Инновация» многоквартирный дом как объект управления, разместить сведения о прекращении управления многоквартирным домом на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. В рамках указанного дела судом дана оценка решениям собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколами общих собраний от 31.03.2021 № 1, от 29.04.2021 № 2, от 14.09.2021 № 3, которые признаны легитимными. В то же время, суд дал оценку решениям собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколами общих собраний от 16.04.2021, от 25.05.2021 о расторжении договора управления с ООО «Энергоаудит – Инновация» и выборе управляющей организацией ООО «Единый город», как ничтожным, не порождающим правовых последствий ввиду фальсификации подтверждающих их документов.

В силу положений части 3.1 ЖК РФ вступившее в законную силу решение суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, является основанием для внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о проведении проверки с грубыми нарушениями требований законодательства являлись предметом исследования и оценки судов, которые мотивированно и должным образом их отклонили. При проведении проверки управление не допустило процедурных нарушений, оспариваемое решение принято по результатам изучения документов, поступивших, как от ООО «Энергоаудит – Инновация», так и от ООО «Единый город».

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права. Безусловных оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А73-20212/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Басос

Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина