Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием веб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт»

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023

по делу № А04-7794/2022 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Чайковского, д. 3, оф. 305, г. Благовещенск, Амурская область, 675002)

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. Океанский, д. 29, каб. 30, г. Владивосток, Приморский край, 690091) в лице Отдела геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра)

о признании недействительным решения

установил: общество с ограниченной ответственностью «Золотой стандарт» (далее - ООО «Золотой стандарт», общество, недропользователь, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, комиссия, уполномоченный орган), от 15.06.2022 № 82-а в части досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленное ООО «Золотой Стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР (пункт 17).

Решением суда от 24.01.2023 заявленное требование удовлетворено по мотиву того, что со стороны уполномоченного органа нарушена процедура принятия оспариваемого решения, а также не подтверждены основания, положенные в основу для вывода о досрочном прекращении права пользования недрами; комиссией при принятии оспариваемого решения не учтены направленные в орган возражения лицензиата.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 решение суда от 24.01.2023 отменено, в удовлетворении требований отказано по мотиву обоснованности и правомерности оспариваемого решения государственного органа.

Не согласившись с принятым постановлением, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судебной инстанции фактическим обстоятельствам дела, ООО «Золотой Стандарт» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы апелляционным судом не принято во внимание нормативное регулирование порядка направления уведомления об устранении нарушений Условий лицензирования от 07.08.2020 № 06-37 и не дана оценка доводу заявителя о пропуске установленного пунктом 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) срока на принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Также считает допущенные нарушения пользования недрами не существенными, не влекущими такие последствия для недропользователя как прекращение права пользования. По мнению заявителя жалобы, поскольку срок устранения нарушений по уведомлению от 07.08.2020 № 06-37 истек 12.09.2021, иное уведомление в установленные сроки не направлялось в соответствии с положением главы V Порядка прекращения права пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08), правовых оснований для применения положений пункта 34 указанного Порядка к обществу у департамента не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу департамент заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что не имеется оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу.

В судебном заседании, проведенном с использованием веб-конференции, представители общества и департамента пояснили свои позиции, соответствующие жалобе и отзыву на нее.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 08.06.2012 ООО «Золотой стандарт» выдана лицензия на пользование недрами БЛГ 02398 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в бассейне р. Молчан в Зейском районе Амурской области, сроком действия лицензии до 31.12.2027.

Письмом от 21.07.2020 № 04-30/10904 Федеральным агентством по недропользованию в соответствии подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (ред. от 31.05.2016), поручено Дальнедрам рассмотреть состояние дел с проведением работ, в том числе по лицензии БЛГ 02398 БР, и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах и предоставить в Роснедра информацию о проделанной работе.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Золотой стандарт» проведена проверка обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения Условий пользования недрами по названной выше лицензии на пользование недрами БЛГ 02398 БР, в ходе которой установлены следующие нарушения:

не обеспечено выполнение установленного лицензией объема буровых работ (объем буровых работ в 2019 году меньше 1000 пог.м.), что является нарушением подпункта 4.1.2 лицензионного соглашения;

не обеспечено завершение геологического изучения участка недр, не представлен на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых геологический отчет по результатам поисков и оценки месторождений с подсчетом запасов по категории С2, что является нарушением подпункта 4.1.3 лицензионного соглашения;

не обеспечено завершение разведочных работ и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, что является нарушением подпункта 4.1.6 лицензионного соглашения;

нарушены сроки подготовки технического проекта освоения участка недр, что является нарушением подпункта 4.1.7 лицензионного соглашения;

не обеспечено соблюдение технического проекта разработки месторождения в части годовой производительности предприятия, что является нарушением подпункта 4.2.2 лицензионного соглашения;

полевые геологоразведочные работы на участке недр проводятся в отсутствие утвержденного и согласованного в установленном порядке (действующего) проекта геологоразведочных работ, что является нарушением подпункт 4.1.7 лицензионного соглашения;

не обеспечено представление статистической отчетности по форме 2-лс за 2017-2018 гг. в территориальный фонд геологической информации, а отчетность по форме 2-лс за 2016 и 2019 гг. представлена с нарушением установленного срока, что является нарушением абзаца 4 пункта 6.1 лицензионного соглашения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 03.04.2020 № 108/2020-А.

06.08.2020 состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, в том числе о досрочном прекращении права пользования участками недр, на котором рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Золотой стандарт» по вышеназванной лицензии (протокол от 06.08.2020 № 1689-а) Департаментом в адрес общества направлено уведомление от 07.08.2020 № 06-37 о допущенных недропользователем нарушениях условий лицензии с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений в течение 12 месяцев со дня получения уведомления, и возможность досрочного прекращения действия лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям с сайта почты России данное уведомление направлено 10.08.2020 заказным письмом в адрес лицензиата; 12.08.2020 осуществлена неудачная попытка вручения; 12.09.2020 почтовое отправление возвращено с отметкой «истечение срока хранения».

Территориальным отделом Дальнедра по Амурской области (Амурнедра) 07.06.2022 обществу направлено извещение от 06.06.2022 № 07-37/776 о заседании комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами по адресу: Океанский просп., д. 29, каб. 30, г. Владивосток, 15.06.2022 в 8-00 (Московское время). В извещении указано на возможность участия в заседании комиссии, а также право на предоставление пояснений в комиссию.

Общество 09.06.2022 направило в Амурнедра пояснения о том, что поскольку уведомление получено 03.06.2022, в связи с чем было лишено возможности устранить указанные в нем нарушения в установленный срок. Просило предоставить дополнительное время для их устранения, а также известило о ведении работ по выполнению уведомления.

13.06.2022 общество направило в Амурнедра возражения по прекращению права пользования недрами и заявило намерение участвовать в заседании комиссии по видеоконференц-связи.

Представитель общества принял участие в заседании комиссии, заявлял свои возражения по прекращению права пользования недрами.

По результатам заседания комиссии оформлен протокол от 15.06.2022 № 82-а о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Золотой стандарт» (пункт 17).

В обоснование данного решения указано, что в соответствии частью 4 статьи 21 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 33 и пункта 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Несогласие с данным решением послужило основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд при разрешении спора пришел к выводу о несоответствии оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований обществу, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Обязанность пользователя недр по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, обеспечению выполнения условий, установленных лицензией, предусмотрена пунктами 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах наличие проекта на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, подготовленного, согласованного и утвержденного в установленном порядке, является обязательным условием недропользования.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 приведенного Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 94 Административного регламента, утратившего силу с 01.01.2022, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

Приамурское региональное управление Росприроднадзора в ходе проверки ООО «Золотой стандарт» выявило нарушения условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР (акт от 03.04.2020 № 108/2020-А):

не завершено геологическое изучение и не представлен отчет по результатам поисков и оценки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп.4.3.3.2 и п. 4.2.3 п. 4.2 Условий пользования недрами);

не завершены разведочные работы и не представлен отчет по результатам разведки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.6 п. 4.1 Условий пользования недрами);

не соблюдены требования технического проекта разработки в части годовой производительности предприятия (пп. 4.2.2 п. 4.2 Условий пользования недрами);

геологоразведочные работы проводятся при отсутствии действующего проекта (пп. 4.7.1 п. 4.7 Условий пользования недрами).

Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра рассмотреть материалы проверки Росприроднадзора и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02398 БР (письмо от 21.07.2020 №04-30/10904).

06.08.2020 состоялось заседание комиссии, на котором рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Золотой стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР (протокол от 06.08.2020 № 1689-а).

Комиссией установлены допущенные ООО «Золотой стандарт» нарушения:

не позднее 31.07.2014 не завершено геологическое изучение и не представлен отчет по результатам поисков и оценки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.3 п. 4.1 Условий пользования недрами);

не позднее 31.07.2017 не завершены разведочные работы и не представлен отчет по результатам разведки месторождений на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (пп. 4.1.6 п. 4.1 Условий пользования недрами);

геологоразведочные работы проводятся в отсутствие действующего проекта (пп. 4.7.1 п. 4.7 Условий пользования недрами).

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, ООО «Золотой стандарт» по лицензии БЛГ 02398 БР выдано уведомление Амурнедра от 07.08.2020 № 06-37/1165 о допущенных пользователем недр нарушениях Условий пользования недрами (далее - уведомление) со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев.

С учетом даты вручения по юридическому адресу общества (12.08.2020 осуществлена неудачная попытка вручения, 12.09.2021 почтовое отправление возвращено с отметкой «истечение срока хранения») срок устранения нарушений истек 12.09.2021.

В рассматриваемом случае административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента, а именно в связи с получением департаментом данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах (действовавшая в период проверки и выдаче уведомления) устанавливала, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, на момент вынесения уведомления о досрочном прекращении права пользования лицензией, срок, ограничивающий принятие органом соответствующего решения, Законом о недрах не устанавливался.

В часть 4 статьи 21 Закона о недрах с 01.01.2022 внесены изменения, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Также с 01.01.2022 вступил в законную силу приказ Минприроды России от 13.10.2021 № 743, Роснедра № 08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами».

В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 Порядка № 743/08 последний регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами (досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами), в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Заявления на досрочное прекращение права пользования недрами и заявления на приостановление осуществления права пользования недрами, представленные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата до 01.01.2022 по инициативе государственных органов, Порядок № 743/08 не содержит переходных положений и не предусматривает возможность применения Административного регламента, в связи с чем завершение данной процедуры по спорной лицензии БЛГ 02398 БР по инициативе уполномоченного органа могла быть завершена в 2022 году только в соответствии с Порядком № 743/08, являющимся обязательным для применения Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. При этом, действующий Порядок № 734/08 не предусматривает проведение повторной проверки и выдачу повторного уведомления.

В соответствии с пунктом 29 Порядка № 743/08 на заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами (подпункт 1 пункта 33 Порядка № 743/08).

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензианта о нарушении и неустранении выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

Суд обоснованно посчитал, что общество надлежащим образом уведомлено о выявленных нарушениях условий пользования недрами посредством направления письма на юридический адрес общества.

Также суд апелляционной инстанции верно установил, что на момент истечения установленного в уведомлении срока (12 месяцев со дня получения) общество не устранило выявленных нарушений Условий пользования лицензией.

В этой связи довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном принятии комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Правильно применив изложенные выше нормы материального права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание наличие у департамента правовых оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с лицензией БЛГ 02398 БР, соблюдение процедуры, предусмотренной Административным регламентом, а также Порядком № 743/08 для вынесения оспариваемого решения, отсутствие нарушений прав и законных общества в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка общества о представлении пояснений в комиссию, которые не являлись предметом ее исследования, не может свидетельствовать о допущенных процессуальных нарушениях поскольку доказательства устранения выявленных нарушений условий лицензии не представлены к пояснениям и в материалы дела.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Заявитель кассационной жалобы не привел иных доказательств, которые не были предметом изучения суда апелляционной инстанции.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А04-7794/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи И.М. Луговая

Н.В. Меркулова