Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения о приостановления регистрации прав от 14.03.2019 № КУВД-001/2019-2380400/1 и об обязании осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок,

Товарищество собственников жилья «Подгаева 1а» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>) (далее – заявитель, ТСЖ «Подгаева 1 а», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>) (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) с заявлением о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав от 14.03.2019 № КУВД-001/2019-2380400/1 и обязании осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490, площадью 36 579 кв.м, который поставлен на кадастровый учет 19.09.2012, на основании заявления от 28.02.2019 и представленных документов.

Определением суда от 06.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019, заявление возвращено Товариществу по причине несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Не согласившись с выводами судов, изложенными в определении и апелляционном постановлении, ТСЖ «Подгаева 1 а» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа суд с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить и принять заявление к производству.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что право на обжалование решения Управления Росреестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок в судебном порядке регламентировано частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ТСЖ «Подгаева 1а» также указано на обращение 26.06.2019 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав от 14.03.2019 № КУВД-001/2019-2380400/1, получено уведомление о возвращении документов в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», для их рассмотрения.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Подгаева 1а» поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на отмене принятых судебных актов.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу пункта 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 30.07.2019, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 01.08.2019 до 10 часов 00 минут.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Подгаева 1а» обратилось 28.02.2019 в Управление Росстреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск.

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 14.03.2019 на основании пунктов 3, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) вынесено решение в виде уведомления №КУВД-001/2019-2380400/1 о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета. В качестве причин для приостановления процедуры государственной регистрации прав указано на непредоставление заявителем необходимых документов, а также на наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Суд первой инстанции при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству пришел к выводу, что ТСЖ «Подгаева 1а» не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон №221-ФЗ), поэтому определением от 06.05.2019 на основании пункта 5 части 1 статьи 129 АПК РФ возвратил заявление ТСЖ «Подгаева 1а».

Апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, постановлением от 27.06.2019 оставил апелляционную жалобу Товарищества без удовлетворения, а определение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная коллегия пришла к выводу, что определение суда первой инстанции и апелляционное постановление подлежат отмене, поскольку судами к спорным правоотношениям сторон применен закон, неподлежащий применению.

Пунктом 8 части 2 статьи 125 АПК РФ установлено, что в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором.

В силу пункта 7 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 26.1 Закона №221-ФЗ решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закон №218-ФЗ допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом №218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом №218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что в административном порядке обжалуются решения регистрирующего органа о приостановлении кадастрового учета объекта или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Законом №218-ФЗ не предусмотрен претензионный порядок обжалования действий (приостановления, отказа) регистрирующего органа при рассмотрении заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

ТСЖ «Подгаева 1а» обращалось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением исключительно о государственной регистрации прав на земельный участок

Учитывая то обстоятельство, что обращение Товарищества в Арбитражный суд Хабаровского края вызвано несогласием заявителя с решением Управления Россреестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок без одновременного государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, к спорным правоотношениям не подлежали применению положения части 1 статьи 26.1 Закона №221-ФЗ.

Судами сделан ошибочный вывод о необходимости представления ТСЖ «Подгаева 1а» документов в обоснование досудебного обращения заявителя в апелляционную комиссию по правилам указанной нормы закона.

В силу названных норм права у судов в данном случае отсутствовали основания для возвращения заявления Товарищества.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а заявление ТСЖ «Подгаева 1а» направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение о возвращении заявления от 06.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу №А73-7788/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края для решения вопроса о принятии заявления товарищества собственников жилья «Подгаева 1а» к производству.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.И. Гребенщиков