Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 2.2. «Условий пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения товарищества собственников жилья «Квартал «Амур» (Приложение № 1 к лицензии ХАБ 02603ВЭ от 21.08.2013) в части слов «площадь участка 0,1 км²»

общество с ограниченной ответственностью «Ручьи» (далее - общество, ООО «Ручьи») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) с заявлением о признании недействительным пункта 2.2. «Условий пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения ТСЖ «Квартал «Амур» (Приложение № 1 к лицензии ХАБ 02603ВЭ от 21.08.2013) в части слов «площадь участка 0,1 км²», об обязании министерства исключить из текста данную формулировку.

Определением от 28.07.2017 Арбитражного суда Хабаровского края, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья «Квартал «Амур» (далее - ТСЖ «Квартал «Амур») и Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра).

Решением суда от 07.03.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество настаивает на ошибочности выводов судов о наличии спора о границах участка недр, предоставленного в пользование ООО ТСЖ «Квартал «Амур».

Ссылаясь на статьи 7, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункты 3.2, 3.5 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, пункт 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, считает, что площадь лицензируемого участка недостоверна.

Заявитель жалобы приводит доводы о том, что географические координаты угловых точек и описание верхней и нижней границ отсутствуют, контуры границ первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) водозабора, на схему не нанесены. По мнению общества, отсутствие указанных сведений не позволяет определить, какой геометрической фигурой представлен горный отвод и площадь проекции которой на плоскость составляет 0,1 км², совпадает данная площадь с границами первого пояса ЗСО. Утверждает, что описание границ участка через его площадь нормативно не предусмотрено, указание площади в лицензии не является обязательным в отличие от определения (описания) границ. Кроме того, просит исключить из судебных актов выводы судов, указывающие на то, что лицензионный участок недр площадью 0,1 км²имеет статус горного отвода (в радиусе 180 метров от эксплуатируемой скважины).

Общество полагает, что указание в лицензии площади участка 0,1 км² является результатом технической ошибки сотрудников Дальнедра, что подтверждается свидетельскими показаниями.

Министерство и ТСЖ «Квартал «Амур» в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании против доводов общества возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Министерство отрицает техническую ошибку в оспариваемом акте, считает не противоречащим закону установление в лицензии площади, превышающей размеры первого пояса зон санитарной охраны водозабора. Полагает, что заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым актом.

Департамент не представил отзыв на кассационную жалобу.

Определением суда от 29.08.2018 судебное заседание по кассационной жалобе ООО «Ручьи» было отложено на 20.09.2018.

Первоначально состав суда для рассмотрения кассационной жалобы был определен: Т.Н. Никитина, Н.В. Меркулова, И.А. Мильчина.

Определением от 18.09.2018 произведена замена судьи Н.В. Меркуловой на судью Е.П. Филимонову, сформирован следующий состав суда для рассмотрения указанной кассационной жалобы: Т.Н. Никитина, И.А. Мильчина, Е.П. Филимонова. После изменения состава суда рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Ручьи» является собственником нежилых помещений (блок обслуживания и спортзал), расположенных по адресу: квартал «Амур», дом 46. Здания размещены на земельном участке с кадастровым номером 27:23:040513:68, предоставленном обществу в аренду по договору с Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.04.2012.

ТСЖ «Квартал «Амур» в установленном порядке в целях добычи подземных вод на территории квартала «Амур» была получена лицензия на пользование недрами ХАБ 02603 ВЭ (далее - лицензия) сроком действия до 31.08.2033, выданная Дальнедра 21.08.2013.

Между обществом и владельцем лицензии имеется спор об устранении препятствий в пользовании правом (дело №А73-18349/2016), выразившийся в отказе ТСЖ «Квартал «Амур» согласовать проведение земляных работ на земельном участке ООО «Ручьи», по мотивам нахождения этого участка в границах горного отвода по лицензии от 21.08.2013 ХАБ 02603 ВЭ.

Полагая, что лицензия в части указания «площадь участка 0,1 км²», не отвечает требованиям закона и нарушает его права как пользователя земельного участка и пользователя недр, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, СанПиНом 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Инструкцией Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставленным для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.05.1994 №583), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), статьей 7 которого предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами регламентировано статьей 7.1 Закона о недрах. Целью исправления технической ошибки является приведение условий пользования недрами в ту редакцию, которая должна быть при возникновении права пользования недрами.

Вместе с тем исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами (часть 3 статьи 7.1 Закона о недрах).

При исследовании обстоятельств настоящего дела суды предыдущих инстанций установили, что по условиям лицензии ТСЖ «Квартал «Амур» в целях добычи подземных вод на территории квартала «Амур», предоставлен участок недр, который имеет статус горного отвода по границе первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, представленного двумя скважинами № ВК-1 и № 18-Д глубиной по 150 метров, расстояние между скважинами 22 метра, площадь участка 0,1 км², географические координаты центра водозабора 48 градусов 31 минута 11 секунд северной широты, 135 градусов 04 минуты, 51 секунда восточной долготы; лицензия выдана на срок до 31.08.2033.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что при выдаче лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода, действующим законодательством определено лишь минимальное расстояние границ первого пояса ЗСО от водозабора (как для защищенных, так и для незащищенных источников подземных вод), максимальное расстояние не ограничено нормативными правовыми актами, пришли к выводу о том, что площадь участка недр по лицензии ХАБ 02603 ВЭ размером 0,1 км² определена с учетом требований СанПиНа 2.1.4.1110-02 и не нарушает минимально установленных требований к расстоянию границ первого пояса ЗСО.

Отклоняя довод общества о недостоверности площади горного отвода в лицензии, суды учли, что в рамках настоящего спора не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами при указании площади участка 0,1 км². Материалами дела не подтверждается наличие технической ошибки.

Суды приняли во внимание, что установление факта ошибки связывается с последующим разрешением спора о праве, фактически спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование ООО ТСЖ Квартал «Амур», что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды пришли к правомерному выводу о том, что в оспариваемой части лицензия, выданная ТСЖ «Квартал «Амур» не нарушает права ООО «Ручьи».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суды сделали верный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что доводы жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 по делу № А73-11020/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.А. Мильчина

Е.П. Филимонова