Гражданский кодекс часть 1

от инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2022 № 52/06/04-02/3

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 06.03.2023 серия 25АА № 3718722

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 28.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023

по делу № А51-873/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 690110, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании объектов недвижимого имущества самовольными постройками, об обязании осуществить снос самовольных построек

третьи лица: администрация Шкотовского муниципального района Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 4, г. Большой Камень, Приморский край, 692802), ФИО4, публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – инспекция РСН и КДС, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, ответчик) о признании самовольными постройками объектов недвижимого имущества с количеством этажей – 3, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: <...>; об обязании предпринимателя осуществить снос самовольных построек.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: администрация Шкотовского муниципального района Приморского края (далее – администрация), ФИО4, публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление Росреестра по ПК).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, предприниматель ФИО2 просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным в деле доказательствам, в обоснование которой заявитель приводит доводы о том, что предпринимателем при возведении жилых домов выполнены требования, предусмотренные статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В силу части 3 статьи 48 названного Кодекса осуществление подготовки проектной документации, в том числе получение разрешения на строительство не требуется при возведении на земельном участке индивидуального жилого дома. Обращает внимание на то, что судами не дана оценка заключениям общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр по строительной экспертизе» от 11.03.2021 № 21-018Д-01, № 21-018Д-02, которые подтверждают соответствие строений нормам действующего законодательства по проектной документации – относятся к категории – индивидуальный жилой дом; градостроительным нормам и правилам. Отмечает, что управлением Росреестра по ПК принято законное решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В этой связи указывает на ошибочность применения судом положений статей 39.6, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению заявителя, судами безосновательно приняты только сведения, размещенные в сети интернет неустановленными лицами, без проверки достоверности размещения такой информации.

В отзывах на кассационную жалобу инспекция РСН и КДС, администрация и ФИО4, возражая относительно изложенных в ней доводов, просят состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель предпринимателя ФИО2 поддержал свою позицию, приведенную в кассационной жалобе, с которой не согласилась представитель инспекции РСН и КДС.

От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность принятых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения присутствующих в нем лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании обращения жителей села Центральное Шкотовского района Приморского края от 03.08.2020 № 52гр-420 инспекцией РСН и КДС в порядке статьи 54 ГрК РФ 14.08.2020 произведен визуальный осмотр объекта, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 по адресу: <...>, в ходе которого выявлено, что на территории расположено два эксплуатируемых здания с количеством этажей - 3, визуально площадью застройки около 180 кв.м и 120 кв.м, деревянный навес, открытый бассейн, малые архитектурные формы.

17.08.2020 администрацией проведен муниципальный земельный контроль по названному адресу с участием предпринимателя ФИО2, по результатам составлен акт от 17.08.2020 № 22, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574 возведено одноэтажное жилое здание с мансардой площадью 180 кв.м, в котором расположены баня, душевые, спальные комнаты, кухня, туалеты; на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88 возведено трехэтажное жилое здание площадью 300 кв.м, в котором расположены жилые комнаты, кухня, туалет, ванная, детская игровая комната; земельные участки представляют собой единое землепользование, так как находятся в едином ограждении; также на земельных участках имеются пруд, купель, кладовая, дровеник, навес, бассейн, спортивная площадка, беседка, вольер для собак, сад, огород; дом используется под базу отдыха «Волчье логово».

Из размещенной в сети интернет общедоступной информации следует, что по данному адресу размещена названная база отдыха; для проживания предоставляются комфортабельные трехэтажный дом из бруса с баней и террасой и трехэтажный коттедж с камином и террасой.

Согласно письму администрации от 24.08.2020 № 8/1937 разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН) от 14.08.2020 № 25/000/002/2020-250376 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:24:110101:574, площадью 3068 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 17 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, имеет вид разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200 кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

Данный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду по договору от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР, соглашению о передаче прав и обязанностей по аренде земельного участка от 25.12.2013, соглашению об уступке прав требования по договору (договор о передаче прав и обязанностей) от 14.10.2016. Срок аренды установлен с 10.01.2014 по 30.10.2062. Договор аренды земельного участка зарегистрирован 18.10.2016 номер регистрации: 25-25/008-25/011/091/2016-2168/3.

02.09.2020 между предпринимателем и администрацией подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574 с «для ведения огородничества» на «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200 кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы», срок действия этого соглашения распространен с 11.11.2015.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14.08.2020 № 25/000/002/2020-250390 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:24:110101:88, площадью 2500 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Данный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, о чем 18.10.2016 сделана запись регистрации № 25-25/008- 25/011/091/2016-2169/2.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 27.11.2020 по 08.12.2020 инспекцией РСН и КДС установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:24:110101:574 и 25:24:110101:88 не разделены между собой, представляют собой общую территорию, на которой расположены два жилых здания каждый с количеством этажей - 3 визуально площадью около 180 кв.м и 120 кв.м, деревянный навес, открытый бассейн, малые архитектурные формы; доступ на территорию ограничен.

В градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 25:24:110101:88 и 25:24:110101:574, утвержденных постановлениями администрации от 06.07.2018 № 269, № 270, содержатся сведения о нахождении на данных земельных участках индивидуальных 1-этажных жилых домов общей площадью 31,3 кв.м и 11,6 кв.м, соответственно.

Инспекция РСН и КДС, ссылаясь на приведенные обстоятельства, и указывая на то, что в нарушение статьи 49 ГрК РФ ФИО2 осуществил строительство объекта в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в нарушении части 5 статьи 52 ГрК РФ, пункта 5 РД-11-04-2006 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» не извещал орган государственного строительного надзора о начале строительства базы отдыха, за получением разрешения на строительство в уполномоченный орган не обращался, и полагая выявленный объект самовольной постройкой, предъявила в арбитражный суд настоящий иск.

Удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями пункта 2 раздела I Обзора судебной практики № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, исследовав акт осмотра инспекции РСН и КДС от 17.08.2020 № 22, результаты выездной проверки в период с 27.11.2020 по 08.12.2020, нотариальные протоколы осмотра доказательств от 28.07.2020 серии 25АА № 3039993, от 25.05.2021 серии 25АА № 3133346, зафиксировавшие наличие на сайтах в сети интернет публикаций рекламных объявлений о предоставлении соответствующих услуг, пришли к выводу о доказанности фактического использовании предпринимателем ФИО2 расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:110101:88, 25:24:110101:574 спорных объектов недвижимости в качестве базы отдыха.

Кроме того, суды, проанализировав сведения из публичного реестра относительно данных участках, указали, что в соответствии с разрешенным видом их использования не предусмотрена возможность строительства базы отдыха, функциональное назначение которой заключается в организации отдыха населения и не предполагает постоянного проживания граждан.

Спорные постройки возведены на земельных участках, не отведенных для этих целей, что является нарушением положений статей 35-40 ГрК РФ, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ.

Изменение разрешенного вида использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574 произведено в нарушение предусмотренной земельным законодательством процедуры.

Доказательств возведения предпринимателем спорных объектов недвижимости с соблюдением градостроительных правил, в том числе при наличии разрешения на строительство базы отдыха, в материалы дела не представлено; не имеется подтверждения обращения ответчика в компетентный орган за выдачей разрешения на строительство базы отдыха в отношении спорных объектов с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством (статья 51 ГрК РФ).

Поскольку спорные объекты недвижимого имущества были возведены предпринимателем на земельных участках, не предоставленных ему для целей строительства базы отдыха, в отсутствие согласия собственника земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574, с нарушением вида разрешенного использования земельных участков (как собственного, так и арендованного), без соблюдения требований градостроительных норм, суды признали указанные объекты самовольными постройками, возложив обязанность по их сносу на ответчика в соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение при наличии одного или совокупности следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В силу пункта 39 статьи 1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из кадастрового паспорта от 05.06.2013 № 25/00-13-129874 на земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:88, площадью 2500 кв.м, усматривается разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома.

Из кадастрового паспорта от 03.10.2013 № 25/00-13-269001 на земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:574, площадью 3068 кв.м, усматривается разрешенное использование: для ведения огородничества.

В соответствии с градостроительными планами № RU 2552130406718, № RU 2552130406818 земельных участков с кадастровыми номерами 25:24:110101:88 и 25:24:110101:574, утвержденных постановлениями администрации от 06.07.2018 № 269, № 270, соответственно, в границах указанных земельных участках располагаются здания: жилые 1-этажные дома общей площадью 31,3 кв.м и 11,6 кв.м, соответственно.

Согласно сведениям из публичного реестра земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:88, площадью 2500 кв.м, земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем 18.10.2016 сделана запись регистрации № 25-25/008- 25/011/091/2016-2169/2.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 настоящего Кодекса).

07.02.2020 ФИО2 уведомил администрацию о планируемом сносе объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88; 28.02.2020 - о завершении сноса объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке.

Отделом архитектуры и градостроительства управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района в адрес ФИО2 по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома от 29.07.2020 направлено уведомление от 30.07.2020 № 32/2020 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>.

15.09.2020 ФИО2 уведомил администрацию об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

Из технического плана от 21.09.2020 усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88 завершено строительство (2020 год) индивидуального жилого дома, количество этажей – 3, площадь 390, 4 кв.м.

Отделом архитектуры и градостроительства управления имущественных и земельных отношений администрации Шкотовского муниципального района в адрес ФИО2 по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома от 15.09.2020 направлено уведомление от 05.10.2020 № 20/2020 о соответствии построенного индивидуального жилого дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

12.01.2021 в ЕГРН внесены сведения о присвоении вышеуказанному индивидуальному жилому дому кадастрового номера 25:24:110101:1079.

Право собственности ФИО2 на указанный индивидуальный жилой дом зарегистрировано в установленном порядке (запись регистрации от 12.01.2021 № 25:24:110101:1079-25/060/2021-1).

Между администрацией и ФИО5 заключен договор аренды от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574, сроком действия с 10.01.2014 по 30.10.2062; по соглашению от 25.12.2013 права и обязанности по договору аренды переданы ФИО6; по соглашению от 14.10.2016 данные права по договору уступлены ФИО2; договор аренды указанного земельного участка зарегистрирован 18.10.2016 (номер регистрации 25-25/008-25/011/091/2016-2168/3).

07.02.2020 ФИО2 уведомил администрацию о планируемом сносе объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574; 28.02.2020 - о завершении сноса объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке.

02.09.2020 между предпринимателем и администрацией подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 31.10.2013 № 820-2013-ДАЗ-ШМР, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:24:110101:574 с «для ведения огородничества» на «отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы», срок действия этого соглашения распространен с 11.11.2015.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14.08.2020 № 25/000/002/2020-250376 земельный участок с кадастровым номером 25:24:110101:574, площадью 3068 кв.м, земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 17 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, имеет вид разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200 кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

09.10.2020 ФИО2 уведомлял администрацию о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574. Регистрация права собственности на жилой дом не реализована предпринимателем ввиду установленного запрета на эксплуатацию.

До начала строительства такого объекта как жилой дом разрешения на строительство не требовалось.

На основании пунктов 1 - 1.1, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ГрК РФ внесена статья 51.1, согласно которой установлен уведомительный порядок о планируемом строительстве, обязательный для исполнения с момента вступления в законную силу указанного Федерального закона - с 4 августа 2018 года.

В соответствии со статьями 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ владельцем земельного участка подается уведомление о начале и об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

В данном случае предпринимателем соблюден уведомительный порядок о планируемом строительстве указанных выше жилых дамах, в связи с чем получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось.

Таким образом, на принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:88, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, построен жилой дом право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.

На принадлежащем на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 25:24:110101:574, площадью 3068 кв.м, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200 кв.м с возможностью содержания домашнего скота и птицы, ФИО2 также построен жилой дом.

Указанные жилые дома расположены на земельных участках в зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками». В материалы дела не представлено доказательств не соответствия допустимым параметрам спорных объектов, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, как и доказательств, свидетельствующих о нарушении действующих норм и правил, что возведенные объекты представляет угрозу жизни и здоровью граждан либо неопределенного круга лиц и, что такие обстоятельства могут возникнуть в будущем.

Гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860, в соответствии с пунктом «з» которого определено: база отдыха - вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу, на берегу водоема.

Суды, признавая нежилым объектом (база отдыха) указанные жилые дома, исходили из информации размещенных в сети интернет объявлений, вместе с тем, каких-либо безусловных доказательств, свидетельствующих, что спорное имущество по своим характеристикам индивидуальным жилым домом не является, а имеет все признаки, присущие вышеназванному объекту, в материалы дела не представлено.

В случае выявления такого признака адекватным могло быть обращение заинтересованного лица, полагающего, что его права нарушены, к уполномоченному органу о запрете на осуществление подобной деятельности.

Исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); в России гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1), каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Фундаментальные начала, как они определены в Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, лежат в основе любого законодательного регулирования в данной области, включая определение правомерных ограничений прав владения, пользования и распоряжения имуществом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2019 года № 18-П).

В силу имеющего конституционное значение принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела любое вмешательство публичной власти в отношения собственности не должно быть избыточным и нарушать равновесие между законными интересами общества и необходимыми условиями защиты прав личности, что предполагает разумную соразмерность преследуемых целей и средств их достижения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2022 года № 58-П).

Анализ приведенных выше норм права в их совокупности и взаимосвязи с фактическими обстоятельствами настоящего спора позволяет кассационной коллегии обжалуемые судебные акты на основании пункта 2 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб подлежат отнесению на истца.

Ввиду окончания кассационного производства меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов согласно части 4 статьи 283 АПК РФ отменяются.

Руководствуясь статьями 110, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 по делу № А51-873/2021 Арбитражного суда Приморского края отменить. В иске отказать.

Взыскать с инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 690110, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в общем размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.08.2023, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова