Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебный дом Воздвиженский» (ОГРН 1182536043722, ИНН 2511107910, адрес: 692555, Приморский край, г. Уссурийск, с. Воздвиженка, ул. Заречная, 4-3; далее - заявитель, общество, ООО «Хлебный дом Воздвиженский») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа (ОГРН 1022500859600, ИНН 2511004094, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 101; далее - Администрация), выраженного в письме от 14.08.2020 №16-01/22; об обязании повторно рассмотреть заявление от 03.07.2020 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101:5228 сроком на три года с видом разрешенного использования «объекты административно - делового назначения (отделения связи, почты, офисы, отделения банков и иные подобные объекты)» без проведения торгов; об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101:5228 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 21.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., 12, эт. 15, ком. А3; далее - третье лицо, АО «КРДВ»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Хлебный дом Воздвиженский», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что основания, послужившие принятию Администрацией оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, отсутствуют в перечне, предусмотренном статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Судами оставлена без внимания позиция общества о том, что ограничения, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), а также постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила №160), не исключают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

АО «КРДВ» представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором поддержана позиция её заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «Хлебный дом Воздвиженский» поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на ошибочности вывода судов о расположении спорного земельного участка в водоохранной зоне р. Комаровка.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что ООО «Хлебный дом Воздвиженский» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО «КРДВ» соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 10.07.2019 №СПВ-1345/19, внесено в реестр резидентов СПВ.

Согласно дополнительному соглашению от 22.06.2020 №1 к указанному соглашению резидент принял на себя обязательства, в частности, по реализации в период с 2020 года по 2023 год инвестиционного проекта «Строительство административно-делового центра в г. Уссурийске» общим объемом инвестиций 38 708 000 руб.

В плане-графике реализации инвестиционного проекта №12 в рамках этого проекта отражено строительство административно-делового центра на земельном участке площадью 6404 кв.м с кадастровым номером 25:34:017101:5228, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Чичерина, д. 137.

ООО «Хлебный дом Воздвиженский» 03.07.2020 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101:5228, с видом разрешенного использования «объекты административно - делового назначения (отделения связи, почты, офисы, отделения банков и иные подобные объекты)».

Решением, оформленным письмом от 14.08.2020 №16-01/22/10083, Администрация отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на его расположение в водоохранной зоне, а также на то, что в границах земельного участка расположены 4 кабеля КЛ-0,4 кВ, а также сети самотечной канализации и водопровода.

ООО «Хлебный дом Воздвиженский», посчитав указанный отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок реализации резидентом свободного порта Владивосток соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В рассматриваемом случае ООО «Хлебный дом Воздвиженский» обладает статусом резидента свободного порта Владивосток и для реализации своей инвестиционной цели претендует на получение в преимущественном порядке спорного земельного участка.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной статьи определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Из пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оспариваемый отказ принят Администрацией по мотиву расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101:5228 в водоохранной зоне, а также в границах охранных зон канализации, водопровода и кабельных линий электросети.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства (кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101:5228 от 14.11.2013 №25/00-13-321225; письмо МУП «Уссурийск-Водоканал» от 15.07.2020 №3-1/790; план участка с нанесенными сетями водопровода и самотечной канализации; письмо МУП «Уссурийск-Электросеть» от 20.07.2020), суды установили, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Комаровка, также на участке имеются охранные зоны канализации, водопровода и сетей электроснабжения.

Утверждения ООО «Хлебный дом Воздвиженский» о том, что спорный земельный участок согласно пояснительной записке кадастрового инженера, а также справке из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не расположен в водоохранной зоне р. Комаровка, были предметом исследования судов нижестоящих инстанции и мотивировано ими отклонены.

В качестве надлежащего доказательства по настоящему спору приняты данные, содержащиеся в едином государственном реестре и кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101:5228 от 14.11.2013 №25/00-13-321225.

Руководствуясь положениями статьи 65 ВК РФ, частями 9, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктами 8 и 10 Правил №160, суды пришли к правомерному выводу о том, что размещение на спорном земельном участке административно - делового центра (цель, для которой испрашивается обществом спорный земельный участок) повлечет нарушение правового режима водоохранной зоны, охранных зон канализации, водопровода, а также кабельных линий электросети, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что указанные правовые нормы содержат ограничения в использовании спорного земельного участка, но не исключают возможность его предоставления в аренду, отклоняются судом округа, поскольку ООО «Хлебный дом Воздвиженский» в материалы дела не представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о соблюдении заявителем действующих требований и ограничений в использовании испрашиваемого участка, в том числе на стадии планирования размещения в границах этого участка административно - делового центра.

Более того, Федеральным законом от 15.10.2020 №318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» положения подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, положенные в обоснование заявленных обществом требований, признаны утратившими силу с 26.10.2020 и возможность предоставления резидентам свободного порта Владивосток земельных участков в упрощенном порядке (без проведения торгов) в настоящее время объективно отсутствует.

Доводы, изложенные обществом в поданной жалобе, касаются исключительно фактической стороны спора и результатов оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых на стадии кассационного производства у суда округа не имеется в силу норм статей 284, 286 АПК РФ.

Выводы арбитражных судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А51-14857/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.Н. Новикова