Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681008, <...>)

об оспаривании действий (бездействия), извещения, конкурсной документации, протокола об итогах вскрытия конвертов с заявками

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – администрация), в котором просила признать незаконными:

действия (бездействие), связанные с выдачей свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности – ул. Уральская» от 19.07.2021 серия 05 № 00048 и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет;

действия (бездействие), связанные с отказом в удовлетворении заявлений, поданных 24.12.2021 и 30.03.2022, о продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности – ул. Уральская», серия 05 № 000488 от 19.07.2021 и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026;

извещение и конкурсную документацию, размещенные Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации № 11042022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, по лоту № 1, автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская – 66 квартал»;

протокол № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 11042022/01 на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лоту № 1, автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская-66 квартал» на территории города Комсомольска-на-Амуре № 1 от 13.05.2022;

бездействие в виде неисполнения обязанности по уведомлению об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности – ул. Уральская» города Комсомольска-на-Амуре в срок не позднее 180 дней до дня вступления в силу постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2022 № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 – 2026 годы, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па» в части изменения даты отмены названного маршрута – 01.09.2022;

обязать продлить срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности – ул. Уральская», серия 05 № 000448 от 19.07.2021 и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (далее – ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре»).

Решением суда от 03.03.2023 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/2 «Бульвар Юности – ул. Уральская» в городе Комсомольске-на-Амуре по одному графику с использованием одного транспортного средства, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000046 со сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021, а также карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия.

В данном направлении также осуществлялись перевозки по 11 графикам ООО «Компас» (маршрут № 31/1) и по 2 графикам ООО «Искра-96» (маршрут № 31/3), которые прекращены с 15.06.2021.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 продлено свидетельство об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса на период с 15.06.2021 по 31.03.2022.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя на основании Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации города Комсомольске-на-Амуре от 12.10.2016 № 2654-па, с целью обеспечения транспортной доступности населения города Комсомольска-на-Амуре, постановлением администрации от 15.07.2021 № 1269-па муниципальный маршрут регулярных перевозок № 31/2 изменен. Установлено максимальное количество транспортных средств на указанном маршруте – 12 автобусов большого класса.

19.07.2021 администрация выдала ФИО1 новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000448, выданы 11 дополнительных карт муниципального маршрута № 31/2.

Постановлением администрации от 11.06.2021 № 1014-па (далее – Постановление № 1014-па) утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 – 2026 годы (далее – Документ планирования).

Документом планирования в редакции постановления от 02.03.2022 № 353-па (далее – Постановление № 353-па) маршрут № 31/2 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» отменяется с 01.09.2022 (ранее – с 31.03.2022); определено начало осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская – 66 квартал» с 01.09.2022 (ранее – с 31.03.2022); срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская – 66 квартал» установлен 1 квартал 2022 года – 2 квартал 2022 года (ранее – 4 квартал 2021 года) (раздел III пункт 10 строка 2).

Этим же постановлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 продлены свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и 12 карт маршрута без проведения открытого конкурса на срок до 01.09.2022.

17.11.2021 извещением № 17112021/05 Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации объявило о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольскана-Амуре – лот № 1, автобусный маршрут № 8 сообщением «ул. Уральская – 66 квартал».

Решением от 08.12.2021 конкурс отменен в связи с внесением изменений в Постановление № 1014-п в части характеристик муниципального маршрута № 8.

24.12.2021 предприниматель направила в администрацию заявления об отмене положений, установленных Документом планирования, в части отмены маршрута № 31/2 с 31.03.2022 и установлении маршрута № 8; о продлении свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серия 05 № 000448 от 19.07.2021 по маршруту регулярных перевозок № 31/2 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» и 12 карт маршрута на пять лет (до 19.07.2026), которое муниципальным органом оставлено без ответа.

Поскольку срок действия свидетельства об осуществлении перевозок (31.03.2022), выданного предпринимателю истекал, а никакой информации на официальном сайте Администрации города о прекращении перевозок по указанному маршруту, а также о начале приема от каких-либо лиц заявок на осуществление регулярных перевозок по данному маршруту, не было опубликовано, ФИО1 30.03.2022 вновь направила в администрацию заявление с аналогичными требованиями и указанием на то, что ранее поданное заявление следует считать также и заявкой на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту после 31.03.2022.

Постановлением № 353-па внесены изменения в Документ планирования, согласно которому маршрут № 31/2 отменяется с 01.09.2022 с продлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и 12 карт маршрута без проведения открытого конкурса на срок до 01.09.2022. Также предпринимателю отказано в переоформлении свидетельства сроком на пять лет в связи с отменой маршрута № 31/2.

17.04.2022 на официальном сайте администрации размещено извещение № 11042022/01 с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольскана-Амуре, предметом которого являлся лот № 1: автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская – 66 квартал».

05.05.2022 и 06.05.2022 предприниматель подала в администрацию заявления об отмене конкурса, которые оставлены без ответа.

13.05.2022 состоялось вскрытие конвертов с заявками, согласно протоколу № 1 конкурсная комиссия приняла решение о проведении проверки заявок на соответствие требованиям законодательства.

ФИО1, полагая, что действия (бездействие) администрации по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет, действия (бездействие), связанные с отказом в удовлетворении заявлений о продлении свидетельства на срок до 19.07.2026, а также извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по новому муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8, протокол об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также бездействие в виде неисполнения обязанности по уведомлению об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок не позднее 180 дней, нарушают ее права и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания оспоренных действий администрации незаконными.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 указанной нормы свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29, либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

В части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 являлась перевозчиком регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 31/2 по направлению «Бульвар Юности – ул. Уральская» в городе Комсомольске-на-Амуре на основании свидетельства серия 05 № 000046 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021.

После прекращения осуществления регулярных перевозок другими перевозчиками по маршрутам № 31/1 и № 31/3 данного направления, предпринимателю продлен срок вышеуказанного свидетельства без проведения конкурса с 14.06.2021 до 31.03.2022, а 19.07.2021 выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000448 со сроком действия с 19.07.2021 по 31.03.2021 и 12 карт муниципального маршрута № 31/2.

В дальнейшем, органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему Законом № 220-ФЗ и решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» полномочий принято постановление от 11.06.2021 № 1014-па, которым утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 – 2026 годы, которым маршрут № 31/2 отменен с 01.09.2022.

В этой связи судами правомерно отклонены доводы предпринимателя о незаконности действий администрации, как уполномоченного органа, по выдаче предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок серия 05 № 000448 по маршруту № 31/2 на меньший срок, чем пять лет, осуществлены в соответствии с частью 5 статьи 19, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

По вышеуказанным мотивам суды признали отсутствие у администрации оснований для удовлетворения обращений предпринимателя от 24.12.2021 и 30.03.2022 по вопросу продления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок до 19.07.2026.

При этом судами верно отмечено, что действия администрации по продлению срока действия свидетельства до 01.09.2022 осуществлены в соответствии с частью 5 статьи 19, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, с учетом внесения изменений в Документ планирования Постановлением № 353-па, судебная оценка которого дана в решении Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022 по делу № 2а-4391/2022.

В рамках указанного дела № 2а-4391/2022 также установлен факт получения предпринимателем уведомления администрации от 14.12.2020 № 1-1-35/14521 об отмене муниципального маршрута № 31/2 и соответствии его требованиям части 3 статьи 12, части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

В отношении доводов заявителя об отсутствии у администрации оснований для проведения открытого конкурса № 11012022/01 по муниципальному маршруту № 8 и требований о признании недействительными извещения о проведении конкурса, конкурсной документации и протокола № 1 суды пришли к следующему.

Согласно извещению № 11042022/01, конкурсной документации, протоколу от 13.05.2022 № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками, предметом проведенного Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации открытого конкурса являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, в том числе по муниципальному маршруту № 8 «ул. Уральская – 66-й квартал» (лот № 1).

Документом планирования в редакции Постановления № 353-па определено начало осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская – 66 квартал» с 01.09.2022; срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская – 66 квартал» установлен 1 квартал 2022 года – 2 квартал 2022 года.

При этом ФИО1 не подавала заявку на участие в открытом конкурсе, что подтверждается отсутствием ее в числе участников по указанному маршруту. Препятствий к участию лица со стороны организаторов конкурса не установлено.

В этой связи заявитель не является в соответствии со статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ и статьей 4 АПК РФ заинтересованным лицом в оспаривании открытого конкурса.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия (бездействия), документы по открытому конкурсу совершены администрацией в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, не нарушают права и интересы индивидуального предпринимателя в области предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно отклонены судами.

Доводы кассационной жалобы выражают несогласие с выводами судов, направлены на их переоценку, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 АПК РФ.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023 по делу № А73-8572/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (плательщик ФИО3) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 150 рублей, излишне уплаченную по чеку по операции от 02.08.2023 № документа <***>.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

Н.В. Меркулова