Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»

на решение от 22.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023

по делу № А73-4210/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - учреждение, дирекция, ФКУ ДСД «Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган, МТУ Ространснадзора по ДФО) от 15.03.2023 № 723002022023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, ФКУ ДСД «Дальний Восток» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Выражая несогласие с судебными актами, учреждение указывает на отсутствие в его действиях признаков состава вмененного правонарушения и обращает внимание на то, что дирекция, являясь казенным учреждением, обеспечивает исполнение своих обязательств, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него главным распорядителем бюджетных средств. При отсутствии соответствующего финансирования выполнение мероприятий, указанных в обжалуемом постановлении, приведет к превышению полномочий и нарушению бюджетного законодательства. Указывает на то, что дирекция самостоятельно не имела права на утверждение результатов оценки уязвимости по объектам транспортной инфраструктуры, так и планов обеспечения транспортной безопасности.

МТУ Ространснадзора по ДФО отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что в период с 06.02.2023 по 17.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка ФКУ ДСД «Дальний Восток» на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры 1 категории дорожного хозяйства (далее - ОТИ):

- мост через р. Амур с въездными эстакадами км 2160 на автодороге «Амур» Р-297 Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск, реестровый номер: ДХА0000256 (далее - ДХА0000256);

- путепровод через автомобильную дорогу на км 12+000 автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХА0042835 (далее - ДХА0042835);

- мост через р. Красная речка на км 14+027 автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХА0042833 (далее - ДХА0042833);

- путепровод через автомобильную дорогу на км 18+318 автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХА0042834 (далее - ДХА0042834);

- путепровод через железную дорогу на км 18+685 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХА0042831 (далее - ДХА0042831);

- мост через р. Малые Чирки на км 31+807 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХА0042830 (далее - ДХА0042830);

- путепровод через автомобильную дорогу на км 34+969 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХА0042832 (далее - ДХА0042832);

- мост через р. Котиковка км 141+678 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, реестровый номер: ДХК0000007 (далее - ДХК0000007);

- путепровод км 0+226 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск -Владивосток. Обход с. Раздольное, реестровый номер: ДХА0042576 (далее - ДХА0042576);

- мост км 1+996 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск -Владивосток. Обход с. Раздольное, реестровый номер: ДХА0042577 (далее - ДХА0042577);

- мост км 9+182 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск -Владивосток. Обход с. Раздольное, реестровый номер: ДХА0042578 (далее - ДХА0042578).

По результатам контрольного мероприятии административный орган выявил неисполнение учреждением требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования № 2201), в отношении ОТИ включенных в реестр ОТИ и транспортных средств ДХА0042834, ДХА0042831, ДХА0042830, ДХА0042832, ДХК0000007, в частности, установлено:

1) в нарушение подпункта 9 пункта 7 Требований № 2201 на ОТИ дорожного хозяйства: ДХА0042835, ДХА0042833, ДХА0042834, ДХА0042831, ДХА0042830, ДХА0042832, ДХК0000007, не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

2) в нарушение подпункта 10 пункта 7 Требований № 2201 на ОТИ дорожного хозяйства ОТИ ДХК0000007 не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых
прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры.

3) в нарушение подпункта 14 пункта 7 Требований № 2201 на ОТИ дорожного хозяйства: ДХА0042835, ДХА0042833, ДХА0042834, ДХА0042831, ОТИ ДХА0042830, ДХА0042832, ДХК0000007 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Выявленные нарушения зафиксированы МТУ Ространснадзора по ДФО в акте от 17.02.2023 № А-27х-ТБ-1.4-142.

Усмотрев в действиях ФКУ ДСД «Дальний Восток» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, управление 02.03.2023 составило протокол об административном правонарушении № 723002022023 и вынесло 15.03.2023 постановление № 723002022023 о привлечении учреждения по указанной выше статье к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая постановление от 15.03.2023 № 723002022023 незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях дирекции состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не установив неправильного применения судами норм материального права и принимая во внимание, что полномочиями по переоценке установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств суд округа не наделен, кассационная инстанция полагает необходимым жалобу учреждения отклонить.

В соответствии с частью 6 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом № 16-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); к объектам транспортной инфраструктуры отнесены: технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5); к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Статьей 2 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что целью обеспечения транспортной безопасности является, в том числе устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 приведенного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2 Требований № 2201 данный документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ.

Пунктом 7 Требований № 2201 предписано, что субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (подпункт 9).

В подпункте 10 пункта 7 Требований № 2201 приведен перечень организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и подлежали утверждению в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 14 пункта 7 Требований № 2201 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение изложенных выше требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: ДХА0042835, ДХА0042833, ДХА0042834, ДХА0042831, ДХА0042830, ДХА0042832, ДХК0000007, не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы зоны транспортной безопасности; на объекте транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства ДХК0000007 не утверждены в течение двух месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: ДХА0042835, ДХА0042833, ДХА0042834, ДХА0042831, ДХА0042830, ДХА0042832, ДХК0000007 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что им допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных управлением по делу об административном правонарушении доказательств судами установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Суды пришли к выводу о том, что учреждение имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства не выявлено.

Доказательства, исключающие возможность соблюдения учреждением правил, за нарушение которых частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Учитывая, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Заявленный в кассационной жалобе довод об отсутствии у дирекции соответствующего финансирования для соблюдения требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры был предметом оценки суда апелляционной инстанции и отклонен как не свидетельствующий об отсутствии в бездействии учреждения признаков состава вмененного правонарушения. Суд второй инстанции обоснованно исходил из того, что соблюдение указанных выше норм законодательства в области транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной безопасности безотносительно к порядку бюджетного финансирования.

Отсутствие выделенного финансирования для устранения выявленных нарушений, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области транспортной безопасности в Российской Федерации.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

Назначенное административным органом административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных учреждением требований.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу о том, что обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.

Все доводы кассационной жалобы, повторяющие по существу доводы заявления и апелляционной жалобы, обсуждены и отклонены судами по мотиву неосновательности.

Так как доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу № А73-4210/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Н.В. Меркулова