Гражданский кодекс часть 1

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: ФИО3, представитель по доверенности от 02.03.2021 № 25-03/1637;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022

по делу № А51-16421/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пологая, д. 21, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

третьи лица: Государственная инспекция труда в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток, Приморский край, 690950), общество с ограниченной ответственностью «Фордевинд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пологая, д. 66, оф. 207, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

о признании незаконным решения

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – управление, ТУ ФАУГИ) от 06.09.2021 № 25-05/7213 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91 и 25:28:010001:10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция труда в Приморском крае (далее – инспекция) и общество с ограниченной ответственностью «Фордевинд» (далее – ООО «Фордевинд»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 указанное решение отменено: суд признал незаконным решение управления от 06.09.2021 № 25-05/7213 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ); обязал управление подготовить проект договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора и направить подписанный экземпляр договора в адрес предпринимателя в течение тридцати дней с момента вынесения постановления.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в силе оставить решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, приводит доводы об отсутствии законных оснований для предоставления предпринимателю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91 и 25:28:010001:10. Считает, что требование об обязании управления заключить с предпринимателем договор аренды земельных участком является незаконным, поскольку суд не может подменять федеральный орган исполнительный орган при осуществлении им своих полномочий.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, просят постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения; представитель управления поддержал изложенную в кассационной жалобе позицию, дав суду пояснения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда кассационной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание окружного суда не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ в их отсутствие. Отзывы не представили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей предпринимателя и управления, проверив в порядке и пределах главы 35 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:10 площадью 211 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир-административное здание, участок находится примерно в 0,01 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток, разрешенное использование «для обслуживания административного здания и благоустройства» принадлежит на праве собственности Российской Федерации, запись о государственной регистрации от 27.07.2018 № 25:25:010001:10-25/001/2018-3; земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:91 площадью 466 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – административное здание, почтовый адрес ориентира: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток, разрешенное использование «для дальнейшей эксплуатации административного здания» также принадлежит на праве собственности Российской Федерации, запись о государственной регистрации от 27.07.2018 № 25:25:010001:91-25/001/2018-4.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении указанных земельных участков заключены договоры аренды земельных участков от 07.02.2001 № 3201, № 3199, а также соглашения от 21.05.2015 о внесении изменений в договоры аренды, соглашения от 28.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, о чём имеются соответствующие отметки в выписках из реестра в разделе «Ограничение и обременение объекта недвижимости».

Между ФИО4 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) 06.06.2016 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.02.2001 № 3199.

По условиям соглашения арендатору принадлежит право аренды 3/10 доли, что соответствует 138,3 кв.м без выдела в натуре в праве аренды земельного участка общей площадью 466 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, установлено относительно ориентира – административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток. Земли населенных пунктов для использования в целях дальнейшей эксплуатации административного здания (пункт 1 соглашения).

Из пункта 2 соглашения следует, что на всем земельном участке установлен режим: земли историко-культурного значения. Кадастровый номер земельного участка: 25:28:010001:91. Срок аренды участка установлен с 14.12.2020 по 13.12.2020.

В силу пункта 5 соглашения, арендатор передает свои права и обязанности по аренде 3/10, что соответствует 138,3 кв.м, без выдела в натуре в праве на земельный участок новому арендатору.

Одновременно этими же лицами было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.02.2001 № 3201, в соответствии с пунктом 1 которого арендатору принадлежит право аренды 3/10 доли, что соответствует 62,2 кв.м без выдела в натуре, в праве аренды земельного участка общей площадью 211 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, участок находится примерно в 0,01 м по направлению на восток от ориентира административное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток. Земли населенных пунктов для использования в целях обслуживания административного здания и благоустройства территории.

Согласно пункту 2 указанного соглашения на всем земельном участке установлен режим: земли историко-культурного значения. На всем земельном участке права арендаторов ограничены в связи с наличием на участке ограничений по инженерным сетям. Кадастровый номер земельного участка: 25:28:010001:10. Срок аренды участка установлен с 14.12.2020 по 13.12.2020.

Исходя из пункта 5 данного соглашения арендатор передает свои права и обязанности по аренде 3/10, что соответствует 62,6 кв.м, без выдела в натуре в праве на земельный участок новому арендатору.

Названные соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке 22.06.2016.

ФИО1 является собственником помещения с кадастровым номером 25:28:010001:1702 общей площадью 460,4 кв.м, этаж: подвал, 1; местоположение: д. 68 1-12(III), 1-6, 8-23 (III), ул. Пологая, Приморский край, расположенного в здании, находящимся на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10.

В свою очередь нежилое помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1703, общей площадью 744,6 кв.м, этаж: 1, 2, 3, расположенное по адресу: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток, является собственностью Российской Федерации и передано в оперативное управление инспекции, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи.

Кроме того, находящееся в указанном административном здании нежилое помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1844, площадью 346,3 кв.м, этаж: 4, расположенное по адресу: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток, принадлежит на праве собственности ООО «Фордевинд», запись о государственной регистрации от 16.07.1997.

В целях оформления прав на землю указанных лиц постановлением администрации г. Владивостока от 14.06.2001 № 878 инспекции на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлены земельные участки по адресу ул. Пологая, д. 68, площадью 233 кв.м (пропорционального площади нежилых помещений, принадлежащих инспекции на праве оперативного управления, что соответствует ? доли от общей площади строения) без выдела в натуре, составляющей часть земельного участка площадью 466 кв.м, для дальнейшей эксплуатации административного здания и площадью 105,5 кв.м (пропорционально площади нежилых помещений, принадлежавших инспекции на праве оперативного управления, что соответствует ? доли от общей площади строения) без выдела в натуре, составляющей часть земельного участка площадью 211 кв.м.

Право постоянного (бессрочного пользования) на указанные земельные участки в соответствующих долях зарегистрировано в ЕГРН 09.07.2021, о чем были выданы свидетельства о государственной регистрации права от 09.07.2001 серии 25-АА № 049964, № 049963.

В остальной части земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:01001:91, 25:28:010001:10 в соответствующих долях без выдела в натуре предоставлены на праве аренды ООО «Фордевинд», о чём в ЕГРН сделаны определенные записи.

29.07.2021 предприниматель обратилась в управление с заявлениями о заключении без проведения торгов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10 для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 25:28:010001:1702.

По результатам рассмотрения заявлений предпринимателя управление письмом от 06.09.2021 № 25-05/7213 отказало в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с тем, что указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого решением суда было отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, Пятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения ТУ ФАУГИ от 06.09.2021 № 25-05/7213, обязал управление подготовить проект договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора и направить подписанный экземпляр договора в адрес предпринимателя в течение тридцати дней с момента вынесения постановления.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции верно исходил из следующего.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 39.20 ЗК РФ определено, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Судами из материалов дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010001:10, 25:28:010001:91 площадью 211 кв.м, 466 кв.м, расположенные по адресу: ул. Пологая, д. 68, г. Владивосток, являются собственностью Российской Федерации.

Данные земельные участки сформированы в целях дальнейшей эксплуатации и обслуживания административного здания, в котором помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1702, общей площадью 460,4 кв.м на праве собственности принадлежит предпринимателю, нежилое помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1703, общей площадью 744,6 кв.м является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления инспекции, а нежилое помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1844, площадью 346,3 кв.м является объектом права собственности ООО «Фордевинд», что подтверждает множественность лиц, которым в здании, расположенном на неделимых земельных участках, принадлежат помещения на праве собственности и на праве оперативного управления.

Следовательно при повторном рассмотрении настоящего спора, апелляционный суд, со ссылкой на положения статьи 39.20 ЗК РФ, руководствуясь правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 19.01.2018 № 303-КГ17-16890, пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, пришел к правомерному выводу, что наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10 не могло являться основанием для отказа предпринимателю в реализации его исключительного в силу закона права на аренду испрашиваемых земельных участков.

Кроме того вопреки доводам управления судом апелляционной инстанции обосновано отмечено, что первоначальное предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10 на праве аренды и на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществлялось до вступления в законную силу ЗК РФ пропорционально доли в праве соответствующего собственника, пользователя без выдела в натуре, так как указанные земельные участки являются неделимыми.

В тоже время действующее правовое регулирование такой способ оформления прав на землю не предусматривает, а прямо устанавливает, что при множественности лиц, которым помещения в здании принадлежат на праве собственности, на праве хозяйственного ведения и (или) праве оперативного управления, земельные участки подлежат предоставлению в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом заключение договора с множественностью лиц на стороне арендатора не влечет для инспекции и ООО «Фордевинд» прекращения права пользования земельными участками, поскольку фактически такое оформление права на землю устраняет правовую неопределенность в земельных правоотношениях и соответствует требованиям статьи 39.20 ЗК РФ.

Доказательств наличия иных обстоятельств, препятствующих предоставлению предпринимателю испрашиваемых земельных участков, управление не представило.

Таким образом оспариваемый отказ управления в предоставлении предпринимателю земельных участков в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора противоречит приведенным выше нормативным положениям и нарушает права ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя апелляционный суд обоснованно счел подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, исходя из положений части 4 статьи 201 АПК РФ способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно возложение на управление обязанности подготовить и направить предпринимателю для подписания проект договора аренды спорных земельных участков, что напрямую следует из подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17, пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ, а также является соразмерным и адекватным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суд апелляционной инстанции дал фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы апелляционного суда в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А51-16421/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи И.М. Луговая

Е.П. Филимонова