Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский угольный разрез»

на решение от 21.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022

по делу № А51-11165/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский угольный разрез» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692525, <...>)

к администрации Уссурийского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692519, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский угольный разрез» (далее – ООО «АНУР», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа (далее - администрация) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 10.06.2021 № 16-01/22/8803.

Решением суда от 21.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

К кассационной жалобе ООО «АНУР» и его представитель в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, просят отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, удовлетворить заявление общества в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о том, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а генеральным планом предусмотрено только планирование его отнесения к землям промышленности. Полагает, что Решением Думы Уссурийского городского округа от 24.02.2021 № 353-НПА и справкой из региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края от 28.10.2021 № 16-02-204-363 подтверждается отнесение земельного участка к зоне ПР-6 (зона добычи полезных ископаемых) на момент принятия оспариваемого решения администрации и рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «АНУР» является держателем лицензии на право пользования недрами серии ВЛВ № 01680 от 03.09.2007 с целевым назначением и видом работ: добыча каменного угля на участке Алексее - ФИО2 - Никольского каменноугольного месторождения.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 10.07.2006 № 924 обществу в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок площадью 34, 51 га (в том числе - пастбищ - 3 га, кустарников - 4, 7 га, нарушенных земель - 23, 68 га, прочих - 3, 1 га) для ведения горных работ на «Алексее-Никольском каменноугольном месторождении» с последующей рекультивацией нарушенных земель. Участок находится примерно в 7 800 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенный за пределам участка, адрес ориентира: край - Приморский, район - Уссурийский, <...>.

Этим же постановлением предоставленный земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности и иного назначения.

01.03.2021 общество обратилось в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью 999 886 кв. м, расположенного примерно в 5350 м по направлению на юго-запад от ориентира: жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <...> для добычи каменного угля на участке Алексее-ФИО2-Никольского каменноугольного месторождения.

Рассмотрев заявление общества, администрация письмом от 30.03.2021 № 16-00/22/4414 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав при этом, что на основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого земельного участка установлено, что земельный участок попадает в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

25.05.2021 общество повторно обратилось в администрацию с аналогичным заявлением, приложив при этом копию решения Думы Уссурийского городского округа от 24.02.2021 № 353-НПА.

По результатам рассмотрения заявления общества, администрация повторно отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине его отнесения к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и, как следствие, ввиду отсутствия полномочий по распоряжению такими участками в силу положений Закона Приморского края от 14.09.2020 № 884-КЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (далее - Закон № 884-КЗ).

Решение оформлено письмом от 10.06.2021 № 16-01/22/8803.

Не согласившись с вышеназванным решением администрации, ООО «АНУР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации ; далее – Земельный кодекс).

Согласно статье 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 10.1 Земельного кодекса).

В силу статьи 2 Закона № 884-КЗ орган исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось отсутствие у администрации полномочий по предоставлению спорного земельного участка, поскольку он отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судами, согласно выкопировки из Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа от 26.05.2009 № 52 (в редакции от 30.11.2021 № 532; далее – Генеральный план), предполагаемый к формированию земельный участок полностью отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения (существующий), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (планируемый).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения статей 10.1, 11, 11.2, 11.3, 11.10, 39.2, 39.14, 39.15 Земельного кодекса, статей 9, 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона № 884-КЗ, придя к обоснованному выводу о том, что, поскольку на момент обращения в администрацию Уссурийского городского округа, а также на момент рассмотрения настоящего дела в суде спорный земельный участок отнесен к существующей категории - земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем у администрации отсутствовали полномочия по его формированию с целью последующего распоряжения, суды правомерно признали законным оспариваемое решение от 10.06.2021 № 16-01/22/8803 и отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Ссылки общества на отнесение указанного земельного участка к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения получили исчерпывающую оценку судов обеих инстанций применительно к установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам и правомерно отклонены. Проанализировав выкопировку из Генерального плана, суд апелляционной инстанции указал, что земельный участок обозначен штриховкой, то есть он только планируется к отнесению в данную категорию земель. Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что на момент подачи обществом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия администрацией оспариваемого решения такой перевод земель был осуществлен, материалы дела не содержат.

Помимо этого, апелляционным судом принято во внимание, что общество в целях реализации прав на предварительное согласование предоставления земельного участка после получения оспариваемого отказа обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом тщательного исследования судов первой и апелляционной инстанций и отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022 по делу № А51-11165/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев