Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А.

об оспаривании действий

Дачное некоммерческое товарищество «Рассвет» (далее - ДНТ «Рассвет») (ОГРН 1092536010863; место нахождения: 690013, Приморский край, г. Владивосток, ул. Невельского, 23-65) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1052503113728; место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20), администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955; место нахождения: 690091, г. Владивосток, Океанский проспект, 20): о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока) по рассмотрению обращения Департамента, изложенного в письме от 28.09.2010 № 29/06-18-15645 «О подготовке схемы расположения земельного участка» в период с 30.10.2010 по 22.11.2010; о признании незаконным отказа Управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14, выраженного в письме от 26.01.2011 № 11333д; об обязании управления утвердить и выдать ДНТ «Рассвет» схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А.

Решением от 07.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 принят отказ ДНТ «Рассвет» от требований к администрации г. Владивостока; решение от 07.04.2011 отменено в части; производство по делу № А51-19153/2010 Арбитражного суда Приморского края в части требований ДНТ «Рассвет» к администрации г. Владивостока прекращено в связи с отказом заявителя в этой части от требований; в остальной части решение от 07.04.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с доводом суда о необходимости органу местного самоуправления разработать схему расположения земельного участка, поскольку подготовительные работы по разработке проекта схемы и нанесения ее на топографическую основу осуществляются специализированной организацией в рамках формирования земельного участка. Настаивает на том, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий утверждает и выдает заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Считает необоснованной ссылку на то, что основанием для отказа в утверждении схемы не может быть наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Полагает, что права товарищества в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены постановления от 06.07.2011.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края в рамках дела А51-9532/2010 признано незаконным решение Департамента от 07.06.2010 об отказе в предоставлении ДНТ «Рассвет» в аренду земельного участка ориентировочной площадью 45000 кв.м, местоположение которого установлено в районе ул.Находкинской в г.Владивостоке, как несоответствующее ЗК РФ; суд обязал Департамент направить в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в недельный срок со дня принятия настоящего решения в орган местного самоуправления заявление для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНТ «Рассвет» земельного участка.

Дачное некоммерческое товарищество «Рассвет» (далее –товарищество, ДНТ «Рассвет») обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление, УГА г. Владивостока) с заявлением (вх. № 11333д-2010) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью 51 530 кв.м для последующего проведения государственного кадастрового учета и изготовления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков.

Ранее, с аналогичным обращением о подготовке схемы расположения земельного участка обратился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (письмо от 28.09.2010 № 29/06-18-15645).

Управление письмом от 22.11.2010 № 27/2-11-3043 информировало товарищество о невозможности утверждения соответствующей схемы, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, ранее поставленные на кадастровый учет, предложило откорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием кадастрового деления смежных участков и ограничений, которые накладываются на испрашиваемый земельный участок.

В последующем письмом от 26.01.2011 № 11333д администрация г.Владивостока сообщила Департаменту, ДНТ «Рассвет» о возврате документов.

ДНТ «Рассвет», ссылаясь на то, что в силу п. 4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 № 259, Управление наделено полномочиями утверждать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора, расценив данные письма как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, и, полагая его незаконным, нарушающим права товарищества, его членов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, просило, в том числе признать незаконным бездействие Управления по рассмотрению обращения Департамента, изложенного в письме от 28.09.2010 № 29/06-18-15645 «О подготовке схемы расположения земельного участка»; в качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Управление утвердить и выдать ДНТ «Рассвет» схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что заявление товарищества, переданное Департаментом в администрацию 29.09.2010, рассмотрено Управлением 22.11.2010, в то время как согласно ст. 34 ЗК РФ, положениям ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должно быть рассмотрено в срок до 30.10.2010, признал бездействие Управления в период с 30.10.2010 по 22.11.2010 незаконным. Кроме того, учитывая функции Управления, установленные п. 4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока, правила п. 5 ст. 34 ЗК РФ, суд признал требование Управления по корректировке схемы расположения земельного участка необоснованными, отказ в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка незаконным. Суд обязал Управление утвердить и выдать ДНТ «Рассвет» схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14.

Апелляционная инстанция с данными выводами согласилась. При этом судом принят отказ ДНТ «Рассвет» от требований к администрации г. Владивостока, в этой части решение отменено, производство по делу в этой части прекращено.

В рамках кассационного производства фактически обжалуются выводы судебных инстанций по вопросу утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Основанием отказа по утверждению и выдаче схемы Управлением указано на наличие в границах испрашиваемого земельного участка земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, в связи с этим на необходимость корректировки земельного участка.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в частности на орган местного самоуправления возложена обязанность с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4), в свою очередь, в заявлении лица, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

В соответствии с п. 4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 № 259, Управление, являющееся юридическим лицом, наделено полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Заявление ДНТ «Рассвет» содержит данные о земельном участке – ориентировочная площадь 45 000 кв. м; местоположение – район ул.Находкинской г.Владивосток; цель использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства; испрашиваемое право на землю – аренда. К заявлению приложен план расположения земельного участка в кадастровом квартале № 25:28:050066, на котором схематически отображен испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, названное заявление отвечает требованиям п. 3 ст. 34 ЗК РФ.

Вместе с тем Управлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не составлена.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка, в том числе решению вопроса по изменению в пределах испрашиваемого земельного участка его границ.

Поскольку в рамках настоящего спора Управлением схема расположения земельного участка не составлена, в уполномоченный орган по рассмотрению соответствующего вопроса не направлена.

Судебными инстанциями согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ обоснованно удовлетворено заявление ДНТ «Рассвет» о признании незаконным бездействия, отказа Управления по утверждению схемы земельного участка.

В части обязания Управления устранить допущенные нарушения, выводы судов соответствуют требованиям ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что разработка проекта схемы и нанесение ее на топографическую основу осуществляются специализированной организацией, подлежат отклонению, поскольку по настоящему спору требования связаны с обязанностью органа местного самоуправления совершить в установленный срок определенные действия, связанные с выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, установленные п. 4 ст. 34 ЗК РФ.

Его же доводы о невозможности составления схемы расположения земельного участка, поскольку его границы налагаются на земельные участки, ранее поставленные на кадастровый учет, преждевременны. Как указано выше, Управлением схема с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, не составлена. Согласно п. 4.18 Положения варианты возможного использования земельного участка для указанных целей с учетом названных сведений не утверждены.

Судебные инстанции обоснованно указали, что по настоящему спору при отсутствии данных по земельному участку, с учетом имеющихся наложений наличие земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не могло быть основанием для отказа в составлении соответствующей схемы земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств и правильно примененных норм материального права к спорным правоотношениям сторон основания для отмены в обжалуемой части решения от 07.04.2011, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 и удовлетворения кассационной жалобы администрации г. Владивостока отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу № А51-19153/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.А.Тарасов

Судьи С.Н.Новикова

Л.Б. Шарипова