Гражданский кодекс часть 1

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л.

по заявлению акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (ОГРН 1022500614751, ИНН 2505008358, место нахождения: 692446, Приморский край, г.Дальнегорск, пр-т 50 Лет Октября, 93)

кДепартаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А)

о признании незаконными решений, актов и действий

Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением:

- о признании незаконным решения (вывод) Комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края, изложенного в пунктах 2.1 – 2.5 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 27-04-11/2017 от 13.11.2017 о признании незаконной рубки деревьев на участке, переданном АО «ГМК «Дальполиметалл» в аренду по договору № 4/43-17 от 14.02.2017 аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для разработки месторождений полезных ископаемых, в квартале № 54 выдел 8, 9, 10, объемом древесины 236.57 кубических метров и ущерба в размере 10 944 066 рублей, в период ориентировочно с марта по начало мая 2017 года;

- о признании незаконными результатов проверки АО «ГМК «Дальполиметалл» изложенных Департаментом лесного хозяйства Приморского края в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 27-04-11/2017 от 13.11.2017 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 определение суда от 06.07.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение норм процессуального права, просит отменить определение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, акт является документом, административно устанавливающим обязанности для общества, а признание судом этого документа не подлежащим обжалованию в порядке статьи 198 АПК РФ противоречит силе данного документа государственного органа и его властному характеру для общества. Ссылается на практику Верховного Суда Российской Федерации в подтверждение своей позиции.

В судебном заседании представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 10.09.2018, приложений № 1 – 6 к нему, описи документов, принятых для оказания государственных услуг. Ходатайство судом отклонено на основании стать 286 АПК РФ.

Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее – Департамент), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых определения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Судами из материалов дела установлено, что на основании приказа от 21.09.2017 № 1095, в целях выполнения Плана проведения плановых проверок на 2017 год, по факту выполнения требований лесного законодательства при использовании лесов, в период с 07.11.2017 по 11.11.2017 Департаментом лесного хозяйства Приморского края проведена выездная плановая проверка АО «ГМК «Дальполиметалл».

По результатам проведения проверки Департаментом составлен акт № 27-04-11/2017 от 13.11.2017, которым установлено, что предметом деятельности АО «ГМК «Дальполиметал» является добыча и обогащение свинцово-цинковой руды, добыча руд и песков драгоценных металлов, добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня, производство цинка, свинца, олова, гашеной и негашеной извести, драгоценных металлов, работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минеральной базы и другие виды деятельности.

По договору аренды лесного участка для разработки полезных ископаемых от 14.02.2017 № 4/43-17 ОАО «ГМК «Дальполиметал» использует лесной участок площадью 18,4 га в квартале № 54 выделах 8, 9, 10, 12, 13, 16, 21, 22, 23 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества со сроком действия договора до 19.04.2019. Проект освоении лесов разработан в 2017 году, получил положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов приказом департамента лесного хозяйства от 31.10.2017 № 1231.

По результатам проверки установлено: арендная плата по Договору аренды вносится АО «ГМК «Дальполиметалл» в полном объеме в установленные договором сроки (пункт 2.1 акта); отчеты об использовании лесов; об охране и защите лесов; о воспроизводстве лесов и лесоразведении АО «ГМК «Дальполиметалл» в установленные лесным законодательством сроки не предоставлены (пункт 2.2 акта); лесная декларация подана в установленном порядке от 02.11.2017 на период с 13.11.2017 по 12.11.2018, зарегистрирована в департаменте лесного хозяйства 08.11.2017 (пункт 2.3 акта);

Согласно пункту 2.4 акта проверки в ходе осмотра арендного лесного участка установлено, что АО «ГМК «Дальполиметалл» начал использование лесного участка до разработки проекта освоения лесов, получения положительного заключения экспертной комиссии и подачи лесной декларации. В частности ориентировочно с марта по начало мая в выделах № 8, 9, 10 произведена валка деревьев, трелевка и складирование спиленных деревьев на трех площадках. Часть выделов 9 и 12 засыпается породой от вскрышных работ. На рубку деревьев до подачи лесной декларации составлен Акт о нарушении требований лесного и земельного законодательства от 09.11.2017г. № 39. Объем незаконно вырубленной древесины составил 236.57 кбм., ущерб составил 10 944 066 руб. 10.11.2017 акт направлен в МО МВД РФ «Дальнегорский».

В связи с отсутствием проекта освоения лесов мероприятия по противопожарному обустройству арендного участка не проводились.

Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря находится на арендном участке по договору от 30.12.2014 г. № 67/43-14, в связи с тем, что эти участки объединены территориально, единой организацией работ в технологическом процессе и одним производственным участком. При проверке наличия пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря установлено недостаточное количество лопат – в наличии 4 , по нормам требуется 10, топоров в наличии 2, по нормативам – 2, емкость для доставки воды объёмом 10-15л. в наличии 2, по нормативам – 3. Не предоставлены для осмотра воздуходувки в количестве 2 шт., ранцевые лесные опрыскиватели в количестве 5 шт., дежурная спецодежда, малый лесопатрульный комплекс. Кроме предусмотренных приказом МПР РФ от 15.07.2015 г. № 321 наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров на пункте сосредоточения имеются багор – 1 шт., огнетушители – 2 шт., лом – 2 шт., пила поперечная – 1 шт., цистерна для воды емкостью 2000л. Связь обеспечивается обычными сотовыми телефонами. Проведение нструктажа о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров фиксируется в личных карточках прохождения обучения и инструктажей по безопасности труда. Последние инструктажи проведены в июле и ноябре согласно (пункту 2.4 акта).

По договору аренды лесного участка для разработки полезных ископаемых от 30.12.2014 № 67/43-14 АО «ГМК «Дальполиметалл» использует лесной участок площадью 15.1 га в квартале № 54 выделах № 4,8, 9, Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества со сроком действия договора до 19.04.2019. Проект освоения лесов разработан в 2017 году, получил положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов приказом департамента лесного хозяйства от 31.10.2017 за № 1231 (пункт 2.5 акта).

Не согласившись с решениями (выводами), изложенными в пунктах 2.1 – 2.5 акта проверки от 13.11.2017 № 27-04-11/2017, а также посчитав незаконными результаты проверки, изложенные Департаментом в акте проверки от 13.11.2017 № 27-04-11/2017, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, сделал вывод о том, что оспариваемый акт проверки не носит властно-распорядительного характера, не создает препятствий обществу для осуществления экономической деятельности, а носит информационный характер.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается окружной суд.

Как обоснованно указали судебные инстанции, в регламентированном главой 24 АПК РФ порядке рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов – исполнителей.

Между тем, акт проверки от 13.11.2017 № 27-04-11/2017, в том числе, результаты проверки, изложенные в пунктах 2.1 – 2.5 указанного акта признаками такого ненормативного правового акта не обладают, поскольку не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения, а лишь констатируют выявленные в ходе проверки обстоятельства и предназначены для дальнейшего оформления результатов проверки.

Признание недействительными результатов проверки, как верно указано судом первой инстанции, фактически означает несогласие с фактами, которые в качестве таковых изложены в акте проверки. При избранном способе защиты нарушенного права, правовой целью заявителя является оспаривание зафиксированных документально сведений, однако такой способ защиты нарушенного права нормы АПК РФ не предусматривают.

Доводы заявителя жалобы о его праве на обжалование акта проверки, нарушающего положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», со ссылкой на судебную практику, не могут быть приняты во внимание, поскольку доводов о таких нарушениях обществом в обоснование своих требований не приведено. Напротив, предметом заявленных требований является признание незаконным решения (вывод) Комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края, изложенного в пунктах 2.1 – 2.5 акта проверки и результатов проверки, изложенных Департаментом лесного хозяйства Приморского края в данном акте.

В этой связи суды, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, правомерно прекратили производство по делу об оспаривании акта проверки от 13.11.2017 № 27-04-11/2017. Нарушений норм процессуального права судами не допущено.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 06.07.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 по делу № А51-28050/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи С.Ю. Лесненко

И.М. Луговая