Гражданский кодекс часть 1

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2021 № 13-14/5672;

от акционерного общества «Оловянная рудная компания»: ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2021;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Оловянная рудная компания»

на решение от 15.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021

по делу № А73-17911/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к акционерному обществу «Оловянная рудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682707, Хабаровский край, Солнечный р-н, п. Горный, лит. А, оф. 1)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

У С Т А Н О В И Л:

Приамурское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с акционерного общества «Оловянная рудная компания» (далее – АО «ОРК», общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата) в размере 81 603 795,21 руб. и пеней в размере 8 543 237,33 руб.

Решением суда от 15.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021, заявление управления удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, поддержанной представителем в суде кассационной инстанции, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Считает неправомерным неприменение судами пункта 16 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), в редакции, действовавшей в период исчисления платы за 2018 год, из буквального толкования которой, по его мнению, следует, что отходы, полученные при обогащении руд, напрямую отнесены к отходам, образованным при добыче полезных ископаемых, что в полной мере относится к отходам (хвостам) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением общества. Полагает, что указанная норма, в редакции на момент спорных правоотношений, позволяла применять к отходам любого класса опасности, образованным при добыче полезных ископаемых, ставку, установленную для отходов V класса опасности добывающей промышленности. Ссылаясь на протокол испытаний от 15.12.2021 № 1337/3 пробы № 3, отобранной на хвостохранилище 04.12.2020, считает, что суды ошибочно установили, что отходы, размещенные обществом, имеют IVкласс опасности, но не Vкласс опасности.

К кассационной жалобе приложено заключение от 09.08.2021 № 05-5945/21 по вопросу исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на 13-и листах, которое, учитывая установленные статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, подлежит возврату АО «ОРК».

Управление в отзыве на кассационную жалобу, поступившем в электронном виде в систему «Мой арбитр» 08.09.2021 в 07 часов 47 минут (входящий номер 27010, обработан судом 08.09.2021 в 15 часов 43 минуты), а также его представитель в суде кассационной инстанции против изложенных в ней доводов возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

10.09.2021 Арбитражным судом Дальневосточного округа удовлетворено ходатайство АО «ОРК» об ознакомлении с материалами дела в электронном виде с использованием системы «Мой арбитр».

15.09.2021 в суде кассационной инстанции АО «ОРК» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подачей 14.09.2021 кассационной жалобы на определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2021 об отказе в приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов, а также в связи с ненаправлением истцом в адрес ответчика отзыва на кассационную жалобу.

Суд округа, выслушав мнение представителя управления, возражавшего против удовлетворения ходатайств, руководствуясь статьями 284, 286, 158 АПК РФ, оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения кассационной жалобы не установил.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 часов 00 минут для ознакомления представителем общества с отзывом управления на кассационную жалобу ответчика.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установил.

Как следует из материалов дела, управление провело проверку представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2018 год и уточненной декларации, в результате которой выявило, что при расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением», имеющим IV класс опасности отходов – ставка 663,2 руб. за тонну, АО «ОРК» неверно применило ставку платы, установленную для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) – 1,1 руб. за тонну.

Установив наличие задолженности, управление направило в адрес общества требование от 06.08.2020 № 4 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, согласно которому сумма задолженности общества по платежам составила 81 603 795,21 руб., сумма пеней, исчисленных за период со 02.03.2019 по 06.08.2020, за несвоевременную уплату составила 9 342 274,48 руб.

Поскольку в установленный срок требование в добровольном порядке обществом не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление управления, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913), Правилами № 255, установив, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), отходы (хвосты) от обогащения оловянных руд гравитационным осаждением имеют IV класс опасности, пришли к выводу об обоснованном доначислении управлением обществу платы за НВОС и соответствующих сумм пеней.

Выводы судов являются правильными.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства размещение отходов – это хранение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

ФККО отходам (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением присвоен код 2 22 651 11 40 4 (блок 2).

В статье 1 Закона об охране окружающей среды определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением № 913 утверждены ставки платы за НВОС.

Согласно пункту 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2018 год установлена ставка 663,2 руб. за тонну.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные Постановлением № 913, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Судами предыдущих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что в процессе осуществления обществом деятельности образуются отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением.

В расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год обществом указан вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением» код ФККО 2 22 651 11 40 4; согласно графе 4 расчетов имеет IV класс опасности отходов.

Решением Департамента Росприроднадзора от 11.08.2016 № 84 АО «ОРК» утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления, годовые лимиты на размещение отходов (захоронение, хранение).

Лимит на размещение отходов установлен с 11.08.2016 по 10.08.2021 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, АО «ОРК» в графе 2 Документа значатся отходы IV класса опасности, в том числе такие отходы как отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением с установлением годового норматива образования данного вида отходов - 114387,349 тонн с размещением на объекте размещения отходов - хвостохранилище (графа 14 Документа), внесенного в ГРОРО (графа 15 Документа).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, судебные инстанции, установив, что в соответствии с ФККО отходы (хвосты) от обогащения оловянных руд гравитационным осаждением имеют IV класс опасности, пришли к выводу об обоснованном доначислении департаментом обществу платы за НВОС и соответствующих сумм пеней.

При этом использование отходов в качестве сырья, как верно сочли суды, не свидетельствует о том, что отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением, накопленные в хвостохранилище, утратили статус отходов IV класса опасности.

Доказательств, свидетельствующих об изменении обществом производственного процесса при обогащении оловянных руд в 2018 году либо изменении используемого сырья, повлекших фактическое неразмещение хвостов обогащения оловянных руд гравитационным осаждением на объекте размещения отходов, при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представлено.

Факт размещения отходов (хвостов) обогащения оловянных руд в спорный период подтверждается также представленными обществом в управление 10.08.2018 и 23.08.2019 Техническими отчетами по обращению с отходами за период с 11.08.2017 по 11.08.2018 и с 11.08.2018 по 11.08.2019 соответственно.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также вышеупомянутых правовых норм, проверив правильность произведенного управлением расчета платы за НВОС и пеней, суды обоснованно удовлетворили заявление управления, взыскав с общества задолженность по плате в сумме 81 603 795,21 руб. и пеней в сумме 8 543 237,33 руб.

Довод общества о необходимости применения к спорным правоотношениям пункта 16 Постановления № 255 судом кассационной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255, Постановления № 913, поскольку плата за НВОС зависит от вида отхода (по классу опасности воздействия на окружающую среду) и массы размещаемых отходов.

Остальные доводы общества на правильность выводов судов не влияют.

Ссылки общества на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах, оцениваемых судами в каждом деле в совокупности и взаимосвязи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 по делу № А73-17911/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина