Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая звезда»

на решение от 17.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023

по делу № А51-2160/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая звезда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пер. Колхозный, д. 4, кв. 23, г. Благовещенск, Амурская область, 675002)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. Океанский, д. 29, каб. 30, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

о признании незаконными решений

установил: общество с ограниченной ответственностью «Золотая звезда» (далее – заявитель, общество, ООО «Золотая звезда») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – лицензирующий орган, департамент, Дальнедра) о признании незаконными решения комиссии, оформленного протоколом от 27.10.2022 № 308-а, об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа»; решения, оформленного протоколом от 08.12.2022 года № 392-а, об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа». С целью восстановления нарушенного права заявитель просил обязать департамент предоставить обществу лицензии на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участки недр «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа», «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа».

Решением суда от 17.05.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о неверном применении судами норм материального права. Считает, что департаментом не доказан факт включения запрашиваемого земельного участка на момент подачи заявки обществом в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр. Кроме того по мнению заявителя перечень оснований для отказа в предоставлении заявителю права пользования участком недр является исчерпывающим. Указывает на нарушение сроков согласования документов и передачи их на рассмотрение. Обращает внимание, что ссылка в протоколе от 08.12.2022 № 392 на Пообъектный план, понятие которого законодательством не предусмотрено, является незаконной, поскольку указанный план сформирован на основании приказа Роснедр от 14.09.2022 № 473 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 31.08.2021 № 406 «Об утверждении перечня участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года», то есть после подачи обществом заявки и истечении 90-дневного срока на ее рассмотрение.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции, представители общества и департамента поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Золотая звезда» обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округ с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участке «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа» (заявка от 08.02.2022 № 464), на участке «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа» (заявка от 08.02.2022 № 465), на участке «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» (заявка от 08.02.2022 № 466).

Письмом от 08.11.2022 № 07-37/1643 департамент в лице отдела геологии – Амурнедра уведомил общество об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Орогочи, пять левых притоков р. Нюкжа» в Тындинском районе Амурской области на основании решения комиссии (протокол от 27.10.2022 № 308-а), поскольку испрашиваемый участок включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года.

Письмом от 22.12.2022 № 07-37/1943 департамент в лице отдела геологии – Амурнедра уведомил общество об отказе в предоставлении права пользования участками недр «Челбоко, два левых притока р. Нюкжа» и «Шесть левых притоков р. Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» в Тындинском районе Амурской области на основании решения комиссии (протокол от 08.12.2022 № 392-а), поскольку испрашиваемые участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2030 года.

Полагая, что решения департамента не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, выводы которого поддержал апелляционный суд, отказывая в удовлетворении требований исходил из того, что на момент вынесения оспариваемых решений испрашиваемые участки недр не могли быть предоставлены в пользование обществу по причине установления соответствующего запрета в нормативном порядке.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (вступил в силу 01.01.2022) (далее – Порядок № 802/20).

Из материалов дела усматривается, что 08.02.2022 ООО «Золотая звезда» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа» (заявка № 464), «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа» (заявка № 465), «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» (заявка № 466).

Амурнедра в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации названных заявок общества, направило соответствующие запросы в государственные органы и организации, указанные в пунктах 26 и 28 Порядка, а именно: в Минприроды России (от 11.02.2022 № 07-34/285); в Минобороны России (от 11.02.2022 № 07-34/286); в Управление ФСБ России по Амурской области (от 11.02.2022 № 07-35/287); в Управление по охране животного мира Амурской области (от 11.02.2022 № 07-33/288); в Министерство природных ресурсов Амурской области (от 11.02.2022 № 07-33/289); в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (от 11.02.2022 № 07-36/290).

Между тем сведения, предусмотренные подпунктом 6 пункта 15 Порядка № 802/20 о том, расположены ли испрашиваемые участки недр в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, запрошены в Амурском филиале ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» только письмами от 17.06.2022 № 07-36/853, от 24.11.2022 № 07-36/1760, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 26 названного Порядка.

Получив ответы на указанные запросы (от Управления по охране животного мира Амурской области от 18.02.2022 № 01-23/474 (вх. от 18.02.2022 № 611); от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 03.03.2022 №№ 317, 318, 319 (вх. от 03.03.2022 № 703-705); от Управления ФСБ России по Амурской области от 10.03.2022 № 4/2-1617 (вх. от 16.03.2022 № 793); от Министерства природных ресурсов Амурской области от 23.03.2022 № 03-09/1435 (вх. от 23.03.2022 № 866); от Минобороны России от 08.04.2022 № 141/11655 (вх. от 27.04.2022 № 2648); от Минприроды России от 12.09.2022 № 15-46/35539 (вх. от 13.09.2022 № 2341), последний из которых поступил в Амурнедра 13.09.2022 от Минприроды России, в соответствии с пунктом 29 Порядка в срок не позднее 23.09.2022 Амурнедра обязаны были направить заявку с прилагаемыми документами в комиссию, исходя из требований пункта 30 Порядка № 802/20 заседание комиссии по рассмотрению заявок общества должно было состояться не позднее 11.10.2022, в то время как указанные заявки были рассмотрены на заседаниях комиссии Дальнедр 27.10.2022 и 08.12.2022.

Таким образом, судами установлено и не оспаривается департаментом, что лицензирующим органом допущены нарушения установленных пунктами 26, 29 Порядка № 802/20 сроков направления в комиссию запросов и заявки с прилагаемыми документами для принятия решения.

Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее – Порядок № 807/22), который регулирует порядок формирования перечней участков недр, работы на которых будут проводиться за счет средств пользователей недр, а не за счет средств федерального бюджета, в том числе по результатам проведенных торгов в форме аукциона.

Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируются Федеральным агентством по недропользованию.

Вопреки доводам кассационной жалобы, проанализировав ответ Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 27.06.2022 № 822 судами установлено, что участок недр «Орогочи, пять левых притоков р. Нюкжа», расположенный в Средненюкжинском районе (Амурская область), включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, утвержденный приказом Роснедр от 28.04.2021 № 169 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период 2024 года» (далее – Приказ № 169).

Согласно ответу Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 25.11.2022 № 1410 участки недр «Челбоко, два левых притока р. Нюкжа» и «Шесть левых притоков р. Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», расположенные на территории Амурской области, включены в перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.08.2021 № 406 (в ред. приказа Роснедр от 14.09.2022 № 473).

Судами установлено, что перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года сформирован приказом Минприроды от 31.08.2021 № 406, размещенным 17.02.2022 на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:/www.rosnedra.gov.ru).

На момент рассмотрения комиссией Дальнедр заявок общества Приказом Роснедр от 14.09.2022 № 473, размещенным 15.09.2022 на официальном сайте Роснедр, в перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, утвержденный приказом Роснедр от 31.08.2021 № 406, внесены изменения, устанавливающие запрет на предоставление права пользования недрами для геологического изучения на цветные и благородные металлы на территории Амурской области (пункт 41).

Согласно пункту 82 приложения к Приказу Роснедр от 28.07.2022 № 383 в указанный Пообъектный план включен объект «Поисково-ревизионные работы с целью оценки перспектив проведения поисковых работ в пределах нераспределенного фонда недр участков Средненюкжинского района (Амурская область)».

Судами обосновано отмечено, что на момент рассмотрения комиссией заявок общества испрашиваемые участки были включены в Пообъектные планы геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на периоды до 2024 года, до 2030 года, что явилось основанием для отказа обществу в предоставлении права пользования спорными участками недр.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды обеих инстанций пришли к верному выводу, что на момент вынесения оспариваемых решений испрашиваемые участки недр не могли быть предоставлены в пользование обществу по причине установления соответствующего запрета в нормативном порядке.

Учитывая отсутствие совокупности условий для признания незаконными решений, установленных действующим законодательством (статья 198 АПК РФ), с учетом имеющегося на момент рассмотрения комиссией заявок общества нормативного запрета на предоставление в пользование испрашиваемых участков недр, судами обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 по делу № А51-2160/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 16.10.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова