Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока

на решение от 28.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018

по делу № А51-18078/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Левченко, в суде апелляционной инстанции судьи: Д.А. Глебов, С.М. Синицына, А.С. Шевченко.

по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690088, <...>), Управления Министерства внутренних дел Российской 2 А51-18078/2017 Федерации по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690090, <...>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>)

к администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690950, <...>), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>), думе города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690090, <...>)

третьи лица: Министерство внутренних дел Российской Федерации

об обязании передать имущество из муниципальной собственности в федеральную

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока об обязании передать помещение общей площадью 349,9 м по адресу: <...> Владивостоку, 133/а (в здании литера А) номера на поэтажном плане 4-18,20 29-42, этаж цокольный из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Определением от 27.07.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, УМВД России по Приморскому краю.

Определениями от 19.09.2017, 28.11.2017 УМВД России по Приморскому краю и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в порядке статьи 46 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве соистцов.

Определениями от 21.12.2017, 26.02.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД России, дума города Владивостока.

Определением от 16.04.2018 дума города Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока в порядке статьи 46 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В ходе судебного разбирательства истцы заявили ходатайство об уточнении исковых требований, просили администрацию города Владивостока, совершить действия по передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность. Суд первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайство об уточнении требований удовлетворил.

Решением от 28.05.2018 суд обязал администрацию г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, думу г. Владивостока совершить действия по передаче помещений общей площадью 349, 9 м по адресу: г. Владивосток, пркт 100 лет Владивостоку, 133/а (в здании литера А) номера на поэтажном плане 4-18,20 29-42, этаж цокольный из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 решение от 28.05.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на то, что собственником спорных помещений является муниципальное образование города Владивостока. Считает, что к спорным правоотношениям не подлежит применение ФЗ от 12.10.2005 № 129-ФЗ, поскольку полиция всегда входила в структуру федеральных органов власти и к полномочиям муниципальной власти не относилась, следовательно, отсутствует перераспределение полномочий в сфере внутренних дел. Указывает на отсутствие доказательств факта использования помещения УМВД по Приморскому краю, УМВД по городу Владивостоку, УВД Советского района города Владивостока. Со ссылкой на решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-2469/2016 приводит доводы об использовании помещений Управлением Федеральной миграционной службы по Приморского краю.

В отзыве на кассационную жалобу дума г. Владивостока просит отменить судебные акты, в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда представители сторон поддержали свои доводы и возражения относительно кассационной жалобы, дав суду соответствующие пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности г. Владивостока находятся нежилые помещения цокольного этажа общей площадью 440,4 кв.м, номера на поэтажном плане 1-42, расположенные в здании по просп. 100-летия Владивостока, д.133-а, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.02.2009.

Часть названных помещений общей площадью 349,9 кв.м, номера на поэтажном плане 4-18, 20, 29-42, использовались УВД Советского района города, что следует из Сведений о размещении подразделений УВД г. Владивостока, созданных для исполнения государственных функций.

В адрес ТУ ФАУГИ в Приморском крае поступило обращение УМВД РФ по Приморскому краю о решении вопроса по передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность нежилых помещений общей площадью 349,9 кв.м, номера на поэтажном плане 4-18, 20, 29-42, расположенные в здании по просп. 100-летия Владивостока, д.133-а. Соответствующее обращение направлено территориальным управлением в администрацию г. Владивостока (письмо от 30.05.2017 № 07-4477).

Письмом от 03.07.2017 № 6287Д администрация, со ссылкой на неисполненное решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-2469/2016, указало на отсутствие оснований для передачи имущества в федеральную собственность.

УМВД РФ по Приморскому краю, ссылаясь на фактическое владение спорными помещениями и использовании его полицией в целях возложенных на нее полномочий и, полагая, что в силу действующего законодательства помещения подлежат передачи в федеральную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

В рамках дела № А51-2469/2016 Арбитражного суда Приморского края рассмотрен спор по иску УМС г. Владивостока к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, при разрешении которого суд обязал Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю освободить нежилые помещения в здании (лит.А) общей площадью 349,9 кв.м., этаж цокольный, номера на поэтажном плане: 4-18, 20, 29-42, расположенные по адресу: <...>, передав их по акту приема-передачи Управлению муниципальной собственности г. Владивостока в течение 15 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, решение от 18.07.2016. Постановлением от 21.02.2017 УФССП по Приморскому краю исполнительное производство, возбужденное по исполнительному листу, выданному по названному делу, окончено в связи с невозможностью его исполнения.

По этому делу требования УМС г. Владивостока обоснованны истечением срока действия договора от 06.08.2010 № 05-00207-001-Н-БП-6412-00, заключенного с Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому на безвозмездное пользование нежилыми помещениями общей площадью 349,9 кв.м, номера на поэтажном плане 4-18, 20, 29-42 в здании по пр-кту 100 лет Владивостоку, 133а. Суд установил, что помещения использовались ведомственным подразделением ФМС России государственной системы изготовления и контроля Паспортно-визовых документов нового поколения.

При наличии этого решения спорным является вопрос использования помещений, подлежащих передаче в федеральную собственность УМВД РФ по городу Владивостоку.

Как указано выше, согласно представленным сведениям о размещении подразделений УВД г. Владивостока, созданных для исполнения государственных функций следует, что УВД Советского района города занимает помещения в здании по проспекту 100 лет Владивостоку, 133а.

Установлено, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока от 16.03.1999 №118 Советскому РУВД г. Владивостока выделено помещение по адресу: <...> Владивостоку, 133а, что подтверждается письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Владивостока от 08.10.1999 № 12/2-6381.

В материалы дела представлены справки о проделанной работе службы тылового обеспечения за 2000, 2001, 2002 годы. Согласно которым Советским РУВД в 2000 году произведен капитальный ремонт ПВС по адресу: <...> Владивостоку, 133а, и помещения службы тылового обеспечения; в 2001 году проведен ремонт коридора, кровли, установлены отливы в здании ПВС по адресу: <...> Владивостоку, 133а; в 2002 году проведен косметический ремонт кабинетов, ремонт электропроводки и системы видеонаблюдения в здании ПВС и тыла по адресу: <...> Владивостоку, 133а.

Кроме того, представлены заявления Советское РУВД г. Владивостока: о заключении договора на право оперативного управления для служб и отделов, в том числе, по адресу: <...> Владивостоку, 133а, для размещения паспортно-визовой службы, службы тылового обеспечения (письмо от 22.04.2003 № 2108); о принятии решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества, занимаемого УВД Советского района, в том числе, по адресу: <...> Владивостоку, 133а, площадью 440,4 кв.м во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (письмо от 18.09.2006).

Письмом от 17.09.2008 № 13228д (06) администрация г. Владивостока сообщила УВД Ленинского района г. Владивостока о том, что решение о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, при этом, указанным письмом направлен проект постановления решения думы города Владивостока об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в федеральную собственность, в который также вошли нежилые помещения площадь 442,4 кв.м по адресу: <...> Владивостоку, 133а.

По передачи муниципального имущества в федеральную собственность главой города Владивостока принято постановление от 27.08.2008 № 236 «О внесении в думу города Владивостока проекта решения думы города Владивостока «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в федеральную собственность», в приложении к которому поименованы нежилые помещения площадью 442,4 кв.м, расположенные в здании по проспект 100-летия Владивостока, д. 133-а.

Согласно представленной в дело выписке из реестра муниципальной собственности от 10.02.2009 нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> заняты без правовых оснований УВД Советского района г. Владивостока.

13.03.2018 с участием представителей УМВД России по г. Владивостоку проведена комиссионная проверка вышеназванных помещений, по результатам которой выявлено, что спорные помещения используются сотрудниками отдела по вопросам миграции отдела полиции № 5 УМВД России по г. Владивостоку, для осуществления полномочий по предоставлению гражданам Советского района г. Владивостока государственных услуг.

Аналогичные обстоятельства установлены актом от 14.05.2018 № 52 проверки использования муниципального имущества, проведенной с участием представителей муниципального образования. К акту приложены фотоснимки помещений.

Суды, оценив, согласно статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи установили, что спорные помещения являются обособленными и непосредственно используются отделом по вопросам миграции отдела полиции № 5 УМВД России по г. Владивостоку, которое входит в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании установленного суды, руководствуясь положениями части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения которой применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.02.2012 № 234-О-Р, от 04.12.2007 № 828-О-П и, учитывая факт нахождения спорных помещений в пользовании УМВД России по г. Владивостоку, входящего в систему МВД России, а также отсутствие обоснованного отказа администрации в передаче помещения в федеральную собственность, исходил из наличия предусмотренных законом оснований для передачи используемого учреждением полиции муниципального имущества в федеральную собственность.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, в том числе касающиеся обстоятельств, установленных по делу № А51-2469/2016 Арбитражного суда Приморского края, не опровергают выводы судебных инстанций, являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, поэтому судом округа не принимаются.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемого судебного акта подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 28.05.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 по делу № А51-18078/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.10.2018 № 0000900.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик